第一章 總 則

　　第一條為了確保鄉鎮財政檔案資料的安全和完整,提高檔案規范化管理水平, 為各項財政工作服好務，根據有關檔案管理的法律、法規的規定，結合鄉鎮財政實際，特制定本制度。

　　第二條本制度所稱檔案是指財政所及其工作人員從事黨務工作和業務工作活動,直接形成的具有查考價值的所有歷史記錄。

　　第三條鄉鎮財政所應建立專門的檔案室，指定專人負責檔案管理工作。

　　第二章 管理職責

　　第四條檔案管理員是各項檔案管理工作的具體承辦人，負責擬定檔案管理規范化實施方案，指導、監督各工作崗位的檔案工作。

　　第五條檔案管理員具體負責檔案的接收、收集、整理、保管、統計、鑒定、編制、上報和提供利用等工作。

　　第六條綜合檔案室是財政所信息儲存、開發利用、交流服務的中心。

　　檔案管理員負責檔案庫房的日常管理，做好檔案庫房的安全和衛生工作。

　　第七條財政所應適時組織檔案管理員、兼職檔案人員進行業務學習和業務培訓，不斷提高檔案管理的業務水平。

　　第八條財政所工作人員因工作變動或因故離職時應將經辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。

　　第三章 立卷歸檔

　　第九條財政所的檔案包括上級文件材料、下級文件材料、本級文件材料和其他文件材料，可分為文書、財務、科技、實物等四類進行收集整理。

　　文書檔案包括各種文件、制度、計劃、記錄、紀要、報告、總結、合同、統計資料等;財務檔案包括各種會計憑證、賬簿、報表、分析材料和財務統計資料等;科技檔案包括記載所有黨務和業務工作活動的錄音、照片、錄像和電子文件(磁盤、磁帶、光盤)等;實物檔案包括單位獲得各種榮譽的獎牌、獎章、獎杯、證書、錦旗等實物證明。

　　第十條業務類材料的立卷歸檔在檔案管理員的.指導下由各崗位工作人員負責辦理，其他材料的立卷歸檔均由檔案管理員負責辦理。

　　第十一條財務檔案(紙質版)可在財會部門保管一年后移交歸檔;文書檔案(含財政業務)及時立卷，在次年三月份前移交歸檔;科技檔案在辦理完畢后及時立卷并移交歸檔，財務檔案(電子版)還須做雙份備份并分別存放;實物檔案在取得后及時立卷并移交歸檔。

　　第十二條各類文件材料要收集齊全，分類準確，按“特征”組卷、系統排列，封面填寫清楚，標題簡單正確，劃定保管期限，編制案卷目錄，案卷符合質量標準。

　　第四章 檔案的保管

　　第十三條 堅持“先驗收，后辦交接手續”的原則接收檔案進庫，明確責任，確保進庫檔案的質量。

　　第十四條 使用統一的裝具存放檔案，分門別類定位排列，定期做好庫藏檔案清查核對工作，使案卷目錄與庫藏檔案相符。

　　第十五條 嚴格履行檔案移出收進登記手續，明確責任，嚴防錯、漏、丟失事故的發生。

　　第十六條 嚴格按照防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求做好檔案庫房的安全維護工作。財務檔案電子版的雙份備份磁盤或光盤除做好 “八防”外還須做好防磁工作，任何人不得對備份磁盤或光盤進行修改、增刪。

　　第五章 檔案的利用

　　第十七條檔案管理員要熟悉室藏，掌握信息，做好預測工作，并及時編制參考資料和檢索資料，提高檔案查準和查全率，為財政工作需要服務。

　　第十八條堅持檔案查閱、借閱、復制核準和登記制度。查閱、借閱、復制檔案須經單位負責人批準并履行登記手續后在檔案管理員的引導和監督下進行。

　　第十九條正確處理利用與保密的關系，既要積極提供利用，又要嚴格保密制度，防止泄漏黨和國家的機密。

　　第六章 秘密文件管理

　　第二十條 秘密文件的發放必須嚴格執行中央規定即只發組織，不發個人。秘密文件收、發、送、遞、借閱等各個環節，都應履行嚴格的登記手續。

　　第二十一條 傳閱秘密文件應由指定的保密員統一掌握，非經批準，不得擅自擴大秘密文件的閱讀范圍。

　　閱讀秘密文件要在辦公室或閱文室進行，因工作需要符合閱讀范圍需借用文件的，一般不提供原件，可以保密本摘錄，并按期清退銷毀，對確需借原件的，應辦理借閱手續。

　　第二十二條 秘密文件不準通過普通郵政郵寄，保密員在外領送文件過程中，不準辦理與領送文件無關的事，在外工作確須攜帶秘密文件的，要經領導批準，并采取安全措施。

　　非經原確定密級機關單位或其上級機關批準，不得復制和摘抄機密，復印件和摘抄件須按原件要求管理。

　　第二十三條 秘密文件必須存放在有保密保障的地方，并經常檢查保密情況，要堅持做到月清理、季核對，并按期清退，在清查、清退中發現丟失的要及時追查。

　　第二十四條每年辦理完畢的秘密文件，應按文書立卷要求收集齊全，立卷歸檔，其檔案案卷應持明密級不得擅自降低，解除密級。

　　第七章 鑒定與銷毀

　　第二十五條單位應建立檔案鑒定小組，負責判斷檔案價值，確定檔案保存和銷毀的范圍;對保管期已滿的檔案，必須根據有關文件的規定，經檔案鑒定小組進行鑒定，判定其存毀。

　　第二十六條 銷毀的檔案必須編制清冊，交檔案鑒定小組審核，經鄉鎮(街辦)分管領導同意，并報區主管局批準后銷毀;銷毀的檔案必須按“穩妥慎重”的原則，將準備銷毀的檔案存放一段時間后再銷毀;銷毀檔案時必須指派兩個及以上的專人監銷，并在銷毀清冊上簽名蓋章。

財政管理制度5

　　一．XX、財務管理制度建立的目的

　　為加強鎮政府XX建設，強化XX職能，完善各項財務管理制度，全面提高鎮政府XX管理水平制定本管理制度。

　　二．適用范圍

　　適用于鎮政府XX統計辦人員管理、XX預算、財務結算等管理活動。

　　三．工作職責

　　XX統計辦（XX所）：

　　負責抓好財源建設，編制和執行本鎮政府預決算計劃，管理預算外資金；負責管理和監督鎮政府機關和事業單位的財務活動以及社區財務制度規范和業務培訓；負責本級XX支出的監督管理；負責鎮政府管理干部的離任審計工作；協助做好機關財產管理工作。

　　各辦公室：

　　按本制度規定的辦法，做好配合工作并及時上報年度資金支出計劃；

　　鎮人民代表大會、人民代表大會常務委員會：

　　鎮人民代表大會負責XX預決算的審議、通過，人民代表大會常務委員會負責XX預算調整方案的審議、通過；負責組織監督檢查XX、財務管理制度的執行情況。

　　鎮政府書記、鎮長：

　　負責管轄權限內的日常財務支出的審批。

　　四．管理程序

　　（一）XX所人員管理

　　1．XX所工作人員必須由具備相應工作能力的人員擔任，并具備相關工作的資格，持證上崗。

　　2．XX所長不得兼任XX總會計，XX總會計不得兼任會計；XX所長或財務總會計的人員調整必須報慈溪市XX局同意。

　　（二）XX預算

　　1．預算范圍

　　本鎮政府范圍內的一般預算收支、基金預算收支和預算外資金收支等三部分XX性資金。

　　2．辦公室及下屬村XX預算的申報

　　每年年初，各辦公室根據實際情況上報年度的資金使用計劃（預算）。資金使用計劃（預算）會同分管領導討論同意后送XX統計辦，XX統計辦根據計劃意見，進一步調查核實，了解收支情況，并結合收入預算計劃，擬訂和建議預算指標，報政府會議、黨群擴大會議討論同意批準。列入鎮政府年度XX支出預算草案。

　　3．鎮政府XX收入、鎮政府XX可用資金預測。

　　XX所在每年的11月底前根據鎮政府往年的情況和市XX局《關于鎮政府XX管理體制的規定》，作出下一年度XX收入、可用資金的預測工作，各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長率相適應，按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據；形成“年度XX收入、可用資金預測說明”，報鎮政府鎮長和書記。

　　4．XX支出預算方案的形成

　　1）預算編制的時間。

　　XX統計辦按市XX局規定的時間編制預算草案。

　　2）預算編制的原則。

　　（1）編制預算應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制，預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；

　　（2）預算支出的編制，應當貫徹執行節約，勤儉建國的方針；

　　（3）預算支出的編制，應當統籌兼顧，確保重點，在保證鎮政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出。

　　（4）預算應當按預算支出額的1―3％設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。

　　3）預算草案的形成

　　根據各辦公室、村的XX指出預算方案，結合鎮政府實際情況，并形成下一年度的“XX支出預算草案”，預算編制的內容：

　　（1）預算收入和支出；

　　（2）上一年度結余用于本年度安排的支出；

　　（3）上級返還或者補助的收入；

　　（4）返還或者補助下級的支出；

　　（5）上解上級的支出；

　　（6）下級上解的收入。

　　5．XX支出預算草案的審核、批準。

　　XX支出預算草案先經鎮政府會議、黨群擴大會議討論審核通過后，交人民代表大會審議并通過，對需要調整的，調整后的預算方案須經政府會議討論審議通過，再交人民代表大會常務委員會審議并通過，通過的預算必須在10日內，報市XX局備案。

　　6．XX預算的執行

　　XX統計辦（XX所）是預算執行的職能部門，應積極組織預算收入，協調、監督征管收入的職能單位及時足額地把預算資金收繳入庫，有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法律、行政法規和xxXX部門的規定，將應當上繳的預算資金及時、足額地上繳國家金庫（以下簡稱國庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　各用款單位要嚴格按預算合理安排各項支出，充分發揮預算資金的經濟效益和社會效益；各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行；不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照xxXX部門的規定報經批準。

　　7．預算調整

　　預算執行過程中，由于某種特殊原因造成收入、支出增減時，必須進行預算調整，XX統計辦根據當年預算執行情況，提出預算增減原因說明，并分析預算執行結果，報政府會議、黨群擴大會議討論同意，XX統計辦根據批準文件進行預算調整。

　　8．預算追加程序

　　;個別項目超過預算計劃，但又確需支付的款項，有關用款單位應事先有書面報告。生產性支出超×萬元內的，由鎮長審批，×萬元的由鎮長辦公會議審批，×萬元以上的由黨群擴大會議審批。非生產性支出在超×萬元內的，由鎮長審批，×萬元的由鎮長辦公會議審批，×萬元以上的由黨群擴大會議審批。經批準后，XX統計辦按批準文件追加經費，否則不預支付。

　　9．預備費用管理和使用

　　1）預備費設置

　　根據國家預算法的有關規定，按照鎮政府預算支出額的百分之一至百分之三設置預算費用，用于當年預算執行中的自然災害開支以及其他難以預見的特殊開支。

　　2）預備費的開支

　　在預算執行中，如果發生較大的自然災害和經濟上的重大調整，發生預算沒有列入而又必須解決的臨時性開支時，可以動用預備費。

　　3）預備費審批程序

　　預備費一般應當控制在下半年使用，并要經過一定的程序審批。×萬元以內由鎮長審批，×萬元以內由鎮長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。

　　4）預備費的財務處理

　　經批準動用預備費，應有抄告單或會議紀要通知則政統計辦，XX統計辦按批準內容撥付，并列入相應的預算科目。

　　10．預算外資金管理

　　預算外資金管理實行收支兩條線管理。具體按《關于加強預算外資金帳戶管理的規定》和《XX部國家發展改革委員會監察部審計署關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》執行。

　　11．報表的編制

　　XX統計辦按月編制預算執行情況報表，填寫《報表》并上報市XX局。

　　（三）XX決算

　　XX統計辦按市XX局規定的時間編制決算，決算編制后經鎮政府鎮長、書記審核后，必須經人民代表大會常務委員會審議、通過。

　　（四）收入管理

　　1．管理范圍

　　根據有關規定，屬于本鎮政府XX收入的有工商稅收、農業發展資金以及預算外資金等XX性資金收入。

　　2．征收職責

　　除稅務機關征收的收入外，按規定的各費由有關職能部門辦公室負責征收，各分管領導及XX統計辦負責協調、檢查、督促征收工作。

　　3．征收資金的管理

　　各征收單位要嚴格按照國家規定的項目、范圍、標準和程序收取各項預算外資金。任何單位和個人不得違反國家有關規定，擅自設立收費、基金項目，隨意擴大范圍和標準，不得隨意緩收、減收、免收應收的預算外資金。

　　各征收單位在征收預算外資金時，必須統一使用XX部門印制的統一票據，對各項收入均要及時解入本鎮政府在銀行開設的有關帳戶，現金收入視款額大小必須在3天內解入，憑支票或現金繳款單和收款票據向XX統計辦結報。

　　任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠應上交資金，不得以收抵支和私設小金庫，嚴禁將資金轉入其他帳戶和公款私存，發現問題將嚴肅處理。

　　（五）XX撥款

　　XX統計辦根據預算計劃按時撥給一級預算單位。預算計劃內過撥，XX統計辦根據用款單位填寫的《預算經費請撥單》簽發。上級撥入專項資金已明確用款單位的，由XX統計辦長簽字，鎮長簽發。在XX直接列支的一次性補助款由分管領導和XX統計辦長按預算內容簽字報鎮長簽發。

　　預算資金原則上不予調劑，特殊情況確需臨時調劑或提前撥款的，由XX統計辦長根據資金情況簽字報鎮長簽發。

　　（六）支出管理

　　1．支出管理總則

　　嚴格按鎮人民代表大會批準的年度預算執行，各項支出堅持統一領導、分塊管理的原則，由各分管領導負責實施。堅持鎮長“一支筆”審批，XX統計辦長、會計、出納共同把關，×萬元以內由鎮長簽發，×萬元以內由鎮長辦公會議批準，鎮長簽發，×萬元以上由黨群擴大會議批準，鎮長簽發。

　　各項支出未明確簽發人的，均由鎮長簽發。

　　各項支出必須符合有關規定，不得擅自擴大開支范圍，提高開支標準，每張票據均要按規定簽字，其中經手人要寫出開支用途。同時一次性開支不得分開多張發票，搞多次報銷，不得用白條抵頂發票報銷。

　　每月編制《報表》報鎮長、書記。

　　2．機關工作人員參加成人教育、職稱考試支出

　　1）經批準的'機關工作人員參加各類成人教育，待畢業后，憑畢業證書和學校開具的學雜費、報名費、考務費正式收據按實一次性在報銷標準額度內報銷，報銷限額標準為中專3000元，大專4000元，本科及以上的5000元，其余費用一律個人自理。

　　2）領導同意并經市委組織部批準，參加研究生進修的市管干部，憑學雜費、報名費、考務費正式收據按實在標準額度內先預報銷50％，結業后，憑結業證書再向所在單位報銷其余的50％。未結業的，不予報銷其余的50％，就讀期間其他費用一律由個人自理。

　　3）企事業干部要求參加各類職稱評審或繼續教育的，由本人提出申請，組織委員批準，待合格后，憑職稱證書和學校開具的報名費、考務費正式收據按實報銷，其他費用一律自理。

　　3．機關內部管理支出

　　1）各辦公室的報刊、書刊由宣傳委員統一安排訂購，鎮長簽發。

　　2）有關收費獎勵(包括罰沒獎勵)和差旅費等由分管領導簽署意見，XX統計辦長按規定標準審核，鎮長簽發。

　　3）機關干部子女保育費由財

　　政統計辦長按有關規定簽發。

　　4）各種會議和有關節日活動需資金支出，預算未安排的應先填《資金使用審批表》報鎮長審批，按批準金額使用。上級或外單位來客確需用煙的到黨群辦按規定領取(無上級或外單位來客一般不考慮煙、糖、果招待)。

　　5）在預算計劃內的社會救濟費200以內的由分管領導簽發，200元以上的由分管領導簽字，報鎮長簽發。

　　6）凡新進人員第一個月的工資由鎮長簽發。

　　4．關于機關干部及其直系親屬(包括村干部)病故或困難補助標準

　　1）在職行政干部、企事業干部、職工以及離退休干部的配偶及父母因病(故)去世，根據家庭經濟情況，給予補助500—700元(特殊情況另行考慮)。

　　2）獲得市級以上榮譽稱號或特殊情況的農村黨員因病(故)去世，根據家庭經濟情況，給予補助300-500元。機關臨時聘用人員病故可酌情給予補助。

　　3）農村在職的黨支部書記、村委會主任(包括曾任過上述職務的)因病(故)去世，根據家庭經濟情況和任期年限，給予補助300—500元。

　　4）在職行政干部、企事業干部、職工因家庭經濟困難，一般在年終根據本人申請可補助300—500元，特殊情況另行考慮。

　　5）上述開支需報組織委員和黨群副書記同意后，由鎮長簽發。

　　5．差旅費支出

　　1）出差人員的住宿費實行限額憑據報銷的辦法，按出差的實際住宿天數報銷，一般地區100元／天。特殊地區150元／天。特殊情況經鎮長批準，可酌情處理。

　　2）會議、學習、參觀、療養、聯系工作等出差，路途較遠，或任務緊急，需要乘坐飛機的，非特殊情況要先經批準后方可乘坐(一般來回只許乘坐一趟)。如因工作需要來回乘坐飛機的，經批準后，方可報銷。

　　3）乘坐火車，從晚8時至次日晨7時之間，在車上過夜6小時以上，或連續乘車時間超過12小時，可購硬席臥鋪票。

　　4）乘坐火車慢車和直快列車的(不購臥鋪票的)分別按慢車和直快列車硬席座位票價的60％計發；乘坐特快列車的，按特快列車硬席座位票價的50％計發；乘坐新型空調特快列車的和新型空調直達特快列車的，分別按新型空調特快列車和新型空調直達特快列車硬席座位票價的30％計發。

　　5）夜間乘坐長途汽車、輪船最低一般艙位(統艙)超過6小時的，每人每天按6）(1)規定的標準，加發一天伙食補助費。

　　6）出差人員的伙食費補助

　　(1)工作人員大市外的出差伙食補助費，不分途中和住勤，每人每天補助標準為：一般地區15元，特殊地區20元。

　　(2)大市范圍內出差不分途中與住勤，每人每天補助10元。

　　(3)市境內出差伙食補助標準為每人每月30元(工作人員病假、事假、曠工等未出勤時間，補貼作相應扣除)。駕駛員出差伙食補貼按每人每天5元標準報銷。

　　7）工作人員參加部門、系統舉辦的短期(三個月以內)培訓班(包括進修班、訓練班)，培訓期間食宿在培訓單位或招待所的，伙食補助、差旅費補助標準減半發給。參加大中專、研究生班學習的學員，伙食費一律自理。

　　8）招商引資等其他差旅費開支按上級有關規定辦理。

　　6．公務接待費支出管理

　　1）公務接待統一由黨群辦負責安排；

　　2）各辦公室遇有接待事務，事前應填寫《會議和來客接待就餐審批單》，報鎮長簽署同意后，由黨群辦統一安排。離開本鎮政府的接待事務事后必須補辦相關手續。

　　3）公務接待一般安排在食堂就餐，陪客人數不得超過2人，視人數多少，每人每次可開支20—40元。

　　4）由于工作需要，經批準確實需在營業性餐廳安排就餐的，嚴格按批準標準接待，接待費開支必須及時結清，財務結報不得超過一個月，逾期不得列支。結報時，支付憑證必須附詳細菜單和審批單報銷。

　　5）各辦公室的接待費不準多頭列支，不得跨財務年度列支，不準轉嫁到下屬和其他企業事業單位。

　　6）凡屬接待費開支報銷，除按規定履行有關手續外，財務審批小組定期對財務報銷進行討論同意并簽字。

　　7）將接待支出情況在機關內部進行不同形式的公布，以接受監督，

　　7．工程建設支出管理

　　XX建設資金的撥付：工程建設嚴格按照上級有關規定程序操作辦理，建設資金的撥付遵照“按計劃、按程序、按進度、按預算”的原則辦理。

　　1）實行工程預付款的項目，嚴格按招標文件和合同規定以及工程進度等撥款。

　　2）XX統計辦發現建設單位有違規建設，如擅自改變項目建設內容、提高建設標準、超概算建設，未按規定辦理概算調整的，可以暫緩或停止撥付資金。

　　3）工程竣工結算：建設項目竣工初驗后，施工企業應及時向建設單位提供完整的竣工結算書以及其他資料。主管單位收到施工企業編制的竣工結算書后，應及時整理工程結算資料，并在7日內將施工企業編制的竣工結算書，造價10萬元以上的工程，報市級XX部門審查；10萬元以內的工程，由管理小組審查或委托有資質的社會中介機構進行審查確認，并將審查結果報市級XX部門備案。

　　4）工程竣工驗收超預算結算：因由不可預見等原因，已經按規定辦理工程增加或變動手續的，工程總額超出15％的由管理小組討論，報鎮長辦公會議討論批準，其中超過×萬元由管理小組提交鎮長辦公會議討論，然后報黨群擴大會議討論批準。

　　5）凡工程支出的票據，須由經辦人、主管領導簽署意見，XX統計辦根據合同和增減文書進行審核，然后由管理小

　　組牽頭人簽字，報鎮長簽發。

　　8．工資、福利、獎金及社保資金的提取

　　應及時準確發放工資，按規定發放獎金、提娶交納住房公積金等社保費。

　　（七）財產管理

　　財產管理必須按照“保證需要、節約使用，嚴格管理”的原則進行管理，所有財產由綜合辦、XX統計辦統一管理，一般情況綜合辦管物，XX統計辦管帳；為了切實保護鎮政府財產的完整，對各類固定資產，每年必須全面清理一次，做到帳物相符，發現問題及時提出處理意見，并填寫《年度固定資產核對表》。

　　1．固定資產添置和保管

　　1）固定資產添置：必須嚴格按年初預算資金額度內執行。需要添置財產由所需單位列出清單，送綜合辦、XX統計辦審核，然后按級申報審批，×萬元以內由鎮長審批，×萬元以內由鎮長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。

　　2）固定資產購置須按《政府采購制度》和鎮政府《采購管理制度》的規定辦理。屬政府采購的資產，按采購程序，報市采購辦統一采購。不屬政府采購的商品，由綜合辦會同XX統計辦詢價采購。

　　3）公有財產只能在辦公室和公務活動中使用。領用時，領用單位負責人和領用人均需填寫財產使用卡，分別送黨政辦和XX統計辦備案。工作調動或工作崗位調整時須辦理移交手續。使用保管不當造成損壞或損失，要酌情賠償損失。

　　4）車輛的使用與保管按《車輛使用管理制度》執行。

　　2．固定資產報廢、報損、房屋出售處理

　　固定資產報廢、報損、房屋出售處理固定資產報廢、報損或房屋出售處理時由綜合辦牽頭，會同紀工委、XX統計辦以及使用單位等人員(包括邀請有資質的社會中介機構)核價，然后按級申報審批。×元以內由鎮長審批，×萬元以內由鎮長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。經批準后，填制《固定資產報廢、報損單》，XX統計辦憑報廢、報損單辦理財務核銷。

　　3．材料和低值易耗品的管理

　　1）數量比較大的材料采購采用招標辦法購買，招標時，主管單位須會同紀工委、綜合辦、XX統計辦參加。投標企業須有2家以上。

　　2）低值易耗品由黨政辦和XX統計辦共同采購，一般日常辦公用品由黨政辦保管發放，特殊的配件隨買隨用低值易耗品必須辦理登記領用手續。

　　3）具體按《采購管理制度》執行。

　　（八）票證管理

　　1．各種票據由各辦公室向XX統計辦領用。

　　2．各種票據均應按規定的使用范圍使用，一票—戶，一次一票。對繳款人每次繳款都必須開票，不得將幾個人的繳款額開在一起。

　　3．不準收款不開票，不準開票不收款，不準用“白條”或其他收據(非市級以上XX部門鑒制的收據)收款。

　　4．票據各種章戳要加蓋齊全，票據不準相互借用，票據管理人員要定期檢查票證安全情況，做到防止丟失和損壞。

　　（九）鎮政府管理干部的離任審計

　　按《市級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》、《浙江省單位內部領導干部經濟責任審計操作辦法》執行。

　　（十）對下屬機關、事業單位、管轄村、投資項目的審計

　　1．建立由紀工委副書記為組長，XX統計辦主任為副組長的審計小組，對單獨建帳單位和直屬單位進行年度審計。

　　2．XX工作人員必須嚴格按制度執行，違反規定要追究責任。任何個人和單位不準刁難XX工作人員。

　　3．具體參照《中華人民共和國審計法實施條例》、《浙江省農村集體經濟審計辦法》、《浙江省國家建設項目審計辦法》執行。

　　（十一）其他

　　1．各村的工程建設資金補助根據各村的經濟狀況和工程大小給予適當補助，沒有預算的不予補助。

　　2．被征用村的土地征用費統一劃入鎮政府XX帳戶代管，退回代管資金時，由XX統計辦長、分管領導簽字、鎮長簽發。

　　3．機關干部因病或特殊情況需要暫時借款的，應先向XX統計辦領取統一借據，經同意后方可辦理。借款額度在本人月工資額度內的，由XX統計辦長簽發，超過本人月工資的由鎮長簽發。因公臨時借款或重病住院的由XX統計辦長審核，鎮長簽發，公差結束或出院后，必須在一個星期內結清。

　　4．鎮政府XX一律不準對企業、單位、個人借款作擔保。

　　5．鎮政府所屬各單位(包括各公司)獨立核算的，都必須按月向XX統計辦報送會計報表，及時反映資金收支情況。

　　（十二）監督檢查

　　1．XX統計辦每半年向人民代表大會常務委員會匯報XX收支執行情況，并根據日常工作情況結合上級和鎮政府對XX統計辦的工作要求進行一次自查，填寫《XX、財務管理制度執行自查表》

　　2．為了加強對鎮政府XX收支的管理，黨群辦紀檢負責組織成立由黨群辦書記、人大代表常務委員會、紀工委書記、政協領導等組成的XX監督領導小組，每半年或一年對鎮政府XX收支情況、XX、財務管理制度執行情況進行檢查，增強鎮政府XX收支透明度，實行XX財務公開，并隨時接受監督。填寫《XX、財務管理制度執行監督檢查表》

　　五．附錄及相關政策依據和文件

　　（一）附錄

　　附錄1《有關補貼、非醫保工作人員的醫藥費報銷規定》

　　附錄2《關于臨時工工資補貼等有關規定》

　　附錄3《關于通訊費報銷和職務補貼的有關規定》

　　&

　　nbsp;（二）相關制度

　　1．《采購管理制度》

　　2．《車輛使用管理制度》

　　（三）有關政策、法規

　　1．《中華人民共和國預算法》

　　2．《中華人民共和國預算法實施條例》

　　3．《市級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》

　　4．《浙江省單位內部領導干部經濟責任審計操作辦法》

　　5．《中華人民共和國審計法實施條例》

　　6．《浙江省農村集體經濟審計辦法》

　　7．《浙江省國家建設項目審計辦法》

　　8．《關于明確～年鎮政府XX管理體制的通知》

　　六．標單、記錄

　　1．《年度XX收入、可用資金預測說明》

　　2．《預算草案》

　　3．《抄告單》

　　4．《報表》

　　5．《報表》

　　6．《資金使用審批表》

　　7．《會議和來客接待就餐審批單》

　　8．《年度固定資產核對表》

　　9．《固定資產報廢、報損單》

　　10．《XX、財務管理制度執行自查表》

　　11．《XX、財務管理制度執行監督檢查表》

　　附錄1

　　有關補貼、非醫保工作人員的醫藥費報銷規定

　　一、有關補貼規定

　　(一)值班補貼每人每月120元，節日值班(24小時)每人每天補助80元。

　　(二)全體工作人員實行就餐補貼，每人每月補貼100元。

　　二、非醫保工作人員的醫藥費報銷規定

　　(一)工辦人員沒有享受醫保的，門診醫藥費報銷按原公費醫療管理辦法執行，大病醫療按市社保局有關規定報銷。

　　(二)鎮政府計生人員、退休人員、社區退休人員按原公費標準預發總額的50％發給。個人年度醫藥費額度在1000元以內的不予報銷，超過1000元憑收據和處方交XX統計辦，XX統計辦委托市醫保辦審核。超過部分按工齡報，工齡在XX年以下的(含XX年)報60％，XX年以上20年以下的(含20年)報70％，21年以上的報80％。退休人員超出1000元的，XX年以下的(含XX年)報50％，XX年以上20年以下的(含20年)報60％，21年以上報70％。

　　(三)上述人員一律在市醫保辦定點醫院醫療，需住院(除工辦人員外)的須先報鎮長批準后方可住院，然后按規定報銷住院費。

財政管理制度6

　　論文摘要:隨著我國近年經濟建設的不斷發展,加快了財政改革制度的深入程度,所以新時期社會經濟發展的狀態下國庫財政管理越來越受到社會的關注。通過國庫管理能夠保證對財政資金的科學合理使用效率,而且能夠避免人為帶來的不利影響,縣級財政國庫管理是一切工作開展的基礎,所以在一定程度上影響著整個財政管理制度的有效展開活動。但是在實際工作中我們卻發現縣級財政國庫管理制度在實施的過程中仍舊存在一些問題,嚴重影響縣級財政工作的深化,對于我國國民經濟的發展也極為不利。文章就縣級財政國庫管理制度展開深入討論,同時提出相關改革方法,我們必須認識到完善縣級財政國庫管理制度改革對于當今社會建設的重要性意義。

　　論文關鍵詞:縣級財政;國庫管理制度;改革措施

　　提到財政以及國庫管理工作是相對敏感度詞匯,作為財政管理人員要有極強的責任心以及工作熱忱。隨著近些年來我國財政改革制度的不斷深入,為了保證工作的良好展開開始逐步探求以國庫集中支付為主要手段的國庫管理制度改革,因為越來越多的工作實踐證明傳統的財政運作方式已經無法滿足現在這個快節奏時代的建設發展,通過管理制度的改革在工作開展過程中也收到了良好的工作效果,而縣級一直都是我國財政國庫管理制度改革的重點部分,新時期社會發展狀態下實施縣級財政國庫管理制度改革已經勢在必行,所以要求相關管理工作人員要在不斷的實際工作中加以完善,改善財政管理制度中存在的現實性問題,最終達到推進我國財政國庫管理工作的健康可持續發展的目標。

　　一、縣級財政國庫管理制度改革的可行性意義

　　(一)可以提高財政預算資金的使用效率

　　為了保證財政預算工作的有效展開,我國傳統的縣級財政預算進行支出的單位相對較多,所以相關部門想要進行財政撥款需要經過很多機構的相互合作,在一定程度上使得撥款工作變得復雜。據多年來的實踐工作表明,我國財政資金長期存在于中轉環節位置,直接造成工作效率極低的不良情況,而在縣級財政國庫管理制度改革實施國庫集中支付有效的減少了預算中間工作環節所使用的時間,對我國財政資金實行了強有力的宏觀調控,大大的提高了國家財政資金的使用效率,對于我國國家經濟建設的.發展提供了強有力的資金支持。

　　(二)強化資金的安全運行效率

　　探究傳統的縣級財政國庫管理一直采用將資金撥入到預算單位的賬戶中的方法,但在這一過程中會存在極大的財政風險問題,最主要表現在人為因素上,因為很多預算單位中的領導人員以及相關工作人員在面對利益誘惑時常常無法把持,進而出現挪用、截留資金的不良現象,不但造成資金使用效率極低的情況,還為我國財政帶來極大的資金浪費情況。但是進行縣級國庫管理改革之后有效的改善了傳統工作中存在的薄弱環節,避免了可能出現的人為風險,還極大的改善了資金的使用效率,保證了財政資金的可持續健康發展。

　　二、如何有效實行縣級財政國庫管理制度改革

　　(一)推進財政支付效率

　　縣級財政國庫一直都是管理單位工作最基層的實施單位,所以財政部門在進行預算的過程中沒有出現其他安排改變的情況,但是傳統的資金支付要通過層層下達,既要申報又要等待批復,最后才能真正實現業務的辦理,這在一定程度上增加了工作的復雜性還耽誤了財政撥款的使用效率,所以新時期縣級財政國庫管理制度改革要向提高財政支付效率工作轉變,結合單位自身工作開展的實際情況減少財政支付的中間環節,直接交由清算銀行進行工作辦理,實現財政資金支付的簡單快捷,而縣級財政國庫資金也實現了直接帶動用款單位的工作效率,保證了國家資金的及時有效性,對于我國國民經濟建設具有積極地影響意義。

　　(二)強化財政資金運行

　　據調查結果顯示,隨著我國現代國庫的不斷深入,財政資金閑置問題一直較為明顯,很多資金都沒有發揮其真正效益,對于我國經濟社會發展也帶來了限制性因素。所以新時期縣級財政國庫管理制度改革要不斷強化完善閑置資金的使用效率,相關管理單位要強化財政管理觀念,在保證正常工作資金需要的基礎上將剩余資金進行有效的整合,這樣將財政國庫的資金緊密聯系了現代社會的經濟發展,最終實現了財政管理的雙重效益,發揮資金的最大利用價值。同時要強化財政工作人員的實際工作能力以及工作責任意識,既要掌握會計電算相關知識又要結合時代發展的先進技術,還要強化自身工作的科學合理性建設,最終促進縣級財政國庫管理制度的完善情況。

　　(三)完善國庫監督機制

　　想要保證縣級財政國庫管理制度改革工作,我們必須強化資金使用的管理監督機制,例如可以在財政管理內部建立必要的內審制度;強化資金使用審核標準;加強對相關財政銀行的網點監控;設立專門的設計部門等等,通過以上這些監督機制的建立為財政國庫管理提供一個良好的發展環境,還能有效的避免在財政管理工作中存在的人為安全風險,保證國家財政資金使用的安全有效。同時隨著現代科學技術手段的不斷更新,電子信息技術在國庫監督機制建設的過程中起著極其重要的技術支撐,所以作為財政管理單位要充分將這項工作進行落實,縣級財政國庫管理涉及到財政、國庫、預算以及相關代理銀行等,所以要通過電子信息系統對這些工作進行全面的整合,在這些單位之間進行網絡設置,不但極大地提高了各個工作單位之間對財政管理的工作效率,還可以對財政支出進行全面性的審核工作,有效的規避了資金運行的風險問題,保證我國財政資金的高效運轉。

　　三、結語

　　從文章中我們不難看出,財政國庫管理改革制度是一個相對復雜系統的工程,所以想要有效開展財政國庫管理改革需要長期的時間,同時作為相關業務工作人員要明確自身責任意識,在不斷的實踐過程中來找出工作改革中存在的薄弱環節,完善國庫管理改革的監督管理機制,保證我國社會健康和諧發展,促進國民經濟健康增長勢頭。

財政管理制度7

　　一、總 則

　　第一條 為適應簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的要求，實現經濟工作項目化、項目工作責任化，依法依規推動項目建設，創新農業財政項目資金管理方式，防范廉政風險，提高資金使用效益，推動農業財政項目資金聚焦綠色增效、品牌建設、主體培育、科技推廣、改革創新“五個示范行動”，推進現代生態農業產業化。根據《安徽省人民政府關于充分發揮投資關鍵作用深入推進項目工作的意見》(皖政〔20xx〕56號)、《安徽省省級財政專項資金管理辦法》(皖政辦〔20xx〕29號)、《安徽省農業財政資金管理工作規程》(財農〔20xx〕866號)和《安徽省財政廳　安徽省農業委員會　安徽省林業廳　安徽省水利廳　安徽省扶貧開發領導小組辦公室關于全面推進財政支農資金管理改革的實施意見》(財農〔20xx〕556號)等規定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條 除有明確規定外，省級農業財政項目補助市縣資金，屬于普惠類的，采用“因素分配法”等方式將資金切塊下達到市或縣(市、區)，由市、縣按照項目實施指南，將資金落實到具體項目和實施單位，××××年省級×××項目(因素分配法)實施指南(模板)見附件1;屬于特惠類的，以公開競爭立項方式安排，由省級發布項目申報指南，市、縣組織申報，資金由省級落實到具體項目和實施單位，××××年省級×××項目(公開競爭立項法)申報指南(模板)見附件2。

　　第三條 省級農業財政項目資金實行“四制”管理，即對項目資金投向實行名錄制，對項目資金安排實行備案制(因素分配法)或審批制(公開競爭立項法)，對項目實施績效實行評價制，對項目資金使用實行審計制。根據項目實施的具體特點，確定項目“四制”管理的具體內容。

　　二、項目資金投向實行名錄制

　　第四條 項目資金投向圍繞綠色增效、品牌建設、主體培育、科技推廣、改革創新等示范行動，每個項目聚焦2至3個重點扶持內容或支持方向，根據項目實施內容、主體、地點分別確定項目名錄。

　　第五條 項目實施主體除少數需要基層公益性主體實施外，聚焦新型經營主體，優先扶持農業產業化聯合體內的新型經營主體，優先扶持龍頭企業“甲級隊”、示范農民合作社、示范家庭農場。

　　第六條 項目實施地點聚焦示范基地，優先扶持美好鄉村示范村、現代農業示范區、糧食綠色增產模式攻關以及茶葉、蔬菜、蠶桑、畜牧、水產等生產示范基地，優先扶持農業產業化示范區等農產品加工示范基地，優先扶持農產品質量安全示范縣、示范鄉鎮、示范村等品牌流通示范基地，優先扶持休閑農業示范基地等。

　　三、項目資金安排實行備案制(審批制)

　　第七條　采用“因素分配法”切塊下達的項目資金，實行備案制，由省級發布項目實施指南;采用公開競爭立項方式安排的項目資金，實行審批制，由省級發布項目申報指南。

　　第八條 省對采用“因素分配法”安排的項目資金，要依據不同項目合理選擇分配因素，既要選擇如農業人口、耕地面積、糧食及其他農產品產量等地方農業農村經濟發展的因素，以統計部門公布的或具有權威性的數據為主要依據;也要引入如資金使用績效等工作推進層面的因素，以會計師事務所考評報告、審計機關審計報告等規范性材料為主要依據。要科學合理安排分配因素的權重，原則上，地方經濟發展的因素權重不低于70%，工作推進層面的因素權重不高于30%;也可因項目情況適當調整權重因素的比例。

　　第九條 市或縣級對省級以因素法切塊下達的農業財政項目資金，應根據省級發布的項目實施指南，除有明確規定外，按照公開競爭立項方式，落實到具體項目實施單位。市分配到縣資金時要體現對金寨、岳西、泗縣等重點扶貧縣的傾斜。

　　第十條 由市級分配安排的省級農業財政項目，市農業部門會同財政部門將分配安排項目匯總表、項目申報書合訂文本等一起報省農委備案。由縣級分配安排的省級農業財政項目，先將分配安排項目匯總表、項目申報書等報市，再由市級統一匯總報省農委備案。報省農委備案的項目須分別報財務處和項目行業處室(單位)。

　　第十一條 省級以公開競爭立項方式安排的項目資金，省農委會同省財政廳發布項目申報指南，市、縣組織項目申報，并對申報項目進行審核。省級按照有關規定要求，一般按照項目申報前公布、項目申報后初步篩選、第三方專家差額評審、現場考察復核、項目行業和主管處室(單位)分別提出審查意見和審批建議、委主任辦公會議審定等程序，將資金落實到具體項目實施單位。

　　第十二條　省級建立第三方專家庫獨立評審機制。省農委按行業建立農業財政項目省級評審專家庫，實行動態管理。評審前，從專家庫隨機抽取若干專家，并與專家簽訂誠信協議后開展評審;評審中，行業和主管處室(單位)人員不得作為專家參與評審，不得違規行政干預項目的'評審;評審后，根據專家評審意見，對安排企業的項目取2家以上實施單位，行業處室(單位)會同相關處室組織人員現場考察復核，提出意見;行業和主管處室(單位)集體討論，行業處室(單位)提出行業審查意見，主管處室提出主導審批建議，經法規處合法性審查和財務處審核后，報分管領導審核，提交委主任辦公會議集體研究審定。

　　第十三條　市、縣采取競爭立項安排的項目，按照財農〔20xx〕556號規定的具體操作程序確定項目實施單位。

　　四、項目實施績效實行評價制

　　第十四條　省級農業財政項目資金執行結果實行績效評價管理。省級編制項目實施指南時，要同步編制績效目標，制定績效評價指標，細化、量化項目資金使用預期目標以及經濟、生態和社會效益。

　　第十五條 省級負責制定規范化、標準化、可量化的績效評價指標，負責組織項目監督檢查和績效考評;市級負責本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評，指導全市項目資金監督管理;縣級負責本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評。

　　第十六條　省級農業財政項目資金使用結束后，采取全面考評和分類隨機抽查的方式，委托會計師事務所等第三方機構，對照績效目標、評價指標開展績效考評。

　　第十七條 各級農業部門的項目績效評價要與財政部門項目績效評價有效銜接，充分利用財政部門的評價結果。績效評價結果與下一年度項目安排、資金分配掛鉤。

　　第十八條 各級農業部門根據績效評價結果，完善項目管理機制，改進項目管理措施，提高資金使用效益。

　　五、項目資金使用實行審計制

　　第十九條 對重大項目或社會普遍關注的農業財政項目實行審計監督，做到審計監督常態化。審計主要包括項目資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況。審計報告作為項目檢查和績效考評的重要依據。

　　第二十條　省級農業財政資金具體審計項目由省農委確定，委托會計師事務所等第三方機構開展。對采用“因素分配法”切塊下達的項目資金，以定點抽查和隨機抽查相結合的方式確定;對省級采用公開競爭立項安排的項目資金，按項目總數的一定比例確定;對直接分配到省直單位的項目資金，實行全部審計。

　　六、附 則

　　第二十一條　省級農業財政項目資金分配安排、實施指南、競爭立項過程等，各級農業部門須通過門戶網站及時向社會公開，接受社會監督。

　　第二十二條　省農委財務處負責組織、協調農業財政項目預算安排、申報、資金撥付和監管、績效評價及信息公開;行業和主管處室(單位)對下達的農業財政項目資金管理負主體責任。市、縣農業部門對省級農業財政項目資金分配、使用和實施負主體責任。

　　第二十三條 中央財政專項轉移支付、農業部財政專項和農業基本建設資金，參照本辦法執行。

　　第二十四條 本辦法自印發之日起執行。

財政管理制度8

　　一、責任單位

　　雁峰區財政局農業股

　　二、責任人

　　農業股實行股長負責下的崗位分工責任制，股長主持科內全面工作，其他同志按照崗位分工承擔各自的工作任務。

　　三、權利行使依據

　　《〈湖南省財政農業專項資金管理辦法〉實施細則(試行)》(湘財農〔20xx〕22號)

　　四、資金管理

　　參與編制區級農業部門預算草案，根據相關財務規定，對所屬預算單位提出經費開支標準、定額、年度預算和專項資金支出建議，審核各項涉農補貼資金，并對執行情況進行監督。

　　五、項目申報和管理

　　積極向上爭取支農專項資金，保證項目資金的需要，按照中央和省將進一步加大對農業和農村經濟投入的機遇，積極配合有關部門，重點做好財政支農項目的選項、編制、儲備和申報工作，按照財政標準文本，積極上報項目，爭取上級資金扶持。

　　項目完工后，區財政部門組織相關人員對項目進行驗收核實，并就項目的實施進度和績效情況進行總結，對重點項目還應附報送財政農業專項重點項目實施績效情況表。區財政局于每年的4月份組織對上一年度的項目采取隨機抽樣的方式進行抽檢驗收和評價。檢查驗收和績效評價的內容包括：資金到位情況、資金使用情況、項目完成情況、項目效益情況等。

　　六、責任追究。參照以下條例處理：

　　一、執法股室工作人員在行政執法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

　　(一)違反規定辦理財政收支預算審核、批復或者調整的;

　　(二)違反規定辦理資金撥付的;

　　(三)違反規定辦理各類賬戶的開設、變更或撤銷的;

　　(四)違反規定征收基金、罰款或收費的;

　　(五)違反規定辦理預算收入退庫的;

　　(六)違反規定辦理減、免稅費的`;

　　(七)違反規定辦理資質證、資格證等證書的;

　　(八)違反規定辦理國有資產產權界定、登記的;

　　(九)違反規定參與或干預政府采購中的商業活動的;

　　(十)違反規定實施行政處罰的;

　　(十一)違反規定發放罰沒票據或者收費票據的;

　　(十二)違反規定辦理國有資產產權糾紛調處和行政裁決的;

　　(十三)違反規定辦理行政復議案件的;

　　(十四)沒有法定依據委托有關組織實施行政執法的;

　　(十五)指派沒有執法資格的人員實施行政執法的;

　　(十六)違反規定不履行或故意拖延履行法定職責的;

　　(十七)違法制定涉及管理相對人權利義務的規范性文件，造成行政復議被糾正或行政訴訟敗訴的;

　　(十八)違反規定實施或不予行政許可的;

　　(十九)違反規定實施財政監督檢查的;

　　(二十)其他依法應當追究的行為。

　　二、追究行政過錯責任，應當視情節輕重給予以下處理：

　　(一)責令寫出書面檢查，進行批評教育;

　　(二)通報批評;

　　(三)取消當年評優評先資格;

　　(四)扣發全部或部分目標管理獎;

　　(五)調離執法崗位或停職離崗培訓;

　　(六)責令辭職或辭退;

　　(七)給予行政紀律處分;

　　(八)構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

　　以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責任的同時，應對錯誤的行政行為進行糾正。

財政管理制度9

　　一、財政、財務管理制度建立的目的

　　為加強鎮政府的財政建設，強化財政職能，完善各項財務管理制度，全面提高鎮政府的財政管理水平制定本管理制度。

　　二、適用范圍

　　適用于鎮政府的財政統計辦人員管理、財政預算、財務結算等管理活動。

　　三、工作職責

　　財政統計辦（財政所）：

　　負責抓好財源建設，編制和執行本鎮政府預決算計劃，管理預算外資金；負責管理和監督鎮政府機關和事業單位的財務活動以及社區財務制度規范和業務培訓；負責本級財政支出的監督管理；負責鎮政府管理干部的離任審計工作；協助做好機關財產管理工作。

　　各辦公室：

　　按本制度規定的辦法，做好配合工作并及時上報度資金支出計劃；

　　鎮人民代表大會、人民代表大會常務委員會：

　　鎮人民代表大會負責財政預決算的審議、通過，人民代表大會常務委員會負責財政預算調整方案的審議、通過；負責組織監督檢查財政、財務管理制度的執行情況。

　　鎮政府書記、鎮長：

　　負責管轄權限內的日常財務支出的審批。

　　四、管理程序

　　（一）財政所人員管理

　　財政所工作人員必須由具備相應工作能力的人員擔任，并具備相關工作的資格，持證上崗。

　　財政所長不得兼任財政總會計，財政總會計不得兼任會計；財政所長或財務總會計的人員調整必須報慈溪某財政局同意。

　　（二）財政預算

　　預算范圍

　　本鎮政府范圍內的一般預算收支、基金預算收支和預算外資金收支等三部分財政性資金。

　　辦公室及下屬村財政預算的申報

　　每初，各辦公室根據實際情況上報度的資金使用計劃（預算）。資金使用計劃（預算）會同分管領導討論同意后送財政統計辦，財政統計辦根據計劃意見，進一步調查核實，了解收支情況，并結合收入預算計劃，擬訂和建議預算指標，報政府會議、黨群擴大會議討論同意批準。列入鎮政府度財政支出預算草案。

　　鎮政府的`財政收入、鎮政府的財政可用資金預測。

　　財政所在每的月底前根據鎮政府往的情況和某財政局《關于鎮政府的財政管理體制的規定》，作出下一度財政收入、可用資金的預測工作，各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長率相適應，按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上的非正常收入作為編制預算收入的依據；形成“度財政收入、可用資金預測說明”，報鎮政府鎮長和書記。

　　財政支出預算方案的形成

　　預算編制的時間。

　　財政統計辦按某財政局規定的時間編制預算草案。

　　預算編制的原則。

　　編制預算應當參考上一預算執行情況和本度收支預測進行編制，預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

財政管理制度10

　　一、當前企業財務管理績效存在的問題分析

　　財務管理績效也就是財務管理的成績與效益，對企業的財務績效進行評價，主要是對企業內部的企業架構、經營管理成績、抗風險能力等方面進行的綜合評價。目前，一些企業在財務管理績效方面還存在著績效水平不高的原因，出現這些問題，主要是因為企業的財務績效管理方面不完善，詳細分析原因主要有以下幾方面：

　　（一）企業的財務會計管理制度不健全。現階段有的企業財務績效水平不高的主要原因是因為財務會計管理制度不健全，造成了企業財務會計工作尤其是績效管理工作的開展缺少相應的指導，因而在企業的財務管理中容易出現財務核算、賬目核算不準確等問題，這在多層級公司中特別突出，甚至出現賬目混亂的現象，等總公司或上級公司財務發現問題時往往問題已非常嚴重。

　　（二）企業的財務績效管理體系不夠完善。財務績效管理不完善也是影響企業財務績效的重要因素。主要表現在兩方面，一方面是缺少科學的財務績效評價方法，影響了財務績效工作的開展。另一方面，財務績效評價指標選取不合理，不能準確的評價企業的財務績效。

　　（三）財務預算管理體系不完善。加強企業的財務預算管理是確保企業的財務績效目標順利實現的關鍵，尤其是實施全面預算管理對于企業內部資源配置有著重要的規劃約束作用，因此是提高企業財務績效水平的有效手段，但是目前企業的'全面預算管理仍然存在著較多不足，甚至有些企業都沒有推行全面預算管理或全面預算管理形同虛設，影響了財務績效管理。

　　二、改進提高企業財務管理績效的具體實施措施

　　（一）建立現代化的企業財務績效管理體系。建立現代化的企業的財務績效管理體系是提高企業財務管理績效的關鍵，在具體的實施過程中，首先應該科學合理的設置財務績效評價指標，現階段一般企業的財務管理績效評價指標主要有以下幾類：盈利性指標，主要包括資產回報率、凈資產收益率、每股收益、凈利差、成本收入比等指標來評價。安全性指標，主要包括資本充足率、撥備覆蓋率、不良貸款率等指標評價。流動性指標，主要包括流動比率、存貸比率、資產周轉率、權益乘數等指標。成長性指標，主要包括存、貸款增長率、凈利潤增長率等指標。財務評價方法應該根據實際情況等，綜合考慮分析采用層次分析法、經濟增加值法、平衡計分卡、主成分評價法、因子分析法和熵值法等財務績效評價方法。

　　（二）完善企業財務績效管理制度與財務績效考核辦法。在企業內部實施財務績效管理，首先應該健全完善相應的制度體系建設，主要包括預算管理制度、內部控制管理制度、成本核算管理制度、內部資產管理制度、內部審計制度、財務風險管理制度、內部監督制度、財務績效考評制度等，為財務績效管理實施提供良好的制度基礎。其次，應該完善財務績效考核管理辦法，主要有以下幾項工作重點：明確財務績效考核重點環節，確定績效考核周期，可以將考核內容分基礎、業績和獎罰績效等幾部分，明確全年財務考核指標，細化目標任務。同時，在財務績效考核的具體實施過程中，應該注重采用信息化的手段，盡可能的以預算管理系統和資金監管系統為依托，及時跟進財務工作進度，發現財務問題，督促有效改進。此外，財務績效管理部門還應該及時匯總核實相關績效數據的準確性和完整性，并進行最終績效評價，保證考核準確合理，并以考核結果信息反饋為依據，不斷改進財務管理工作，進一步提高工作效率。

　　（三）加強企業的全面預算管理。全面預算是確保企業財務管理績效目標順利實現的關鍵。在全面預算管理方面，首先應該綜合考慮企業的實際情況，確定預算目標，并采取增量預算、彈性預算、零基預算、滾動預算等幾種預算方法，完成企業全面預算的編制。同時，應該重點加強對企業全面預算的執行控制管理，定期開展全面預算執行偏差分析，以確保企業全面預算目標的順利實現。以我們企業全面預算管理的運行情況來看，沒有兩三年的嚴格實施，全面預算管理很難做到理想運行。

　　（四）完善企業的財務績效管理保障機制。在財務績效管理保障機制方面，重點是加強企業的內部控制管理，通過不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評控制等措施，加強對企業財務管理工作的規范化管理，以確保企業財務績效管理目標的順利實現。此外，還應該注重加強內部監督管理，重點是通過內控審計部門進行日常檢查及專項檢查對各業務領域的控制執行情況進行獨立檢查和評估，對企業財務工作中的各項問題及時進行分析改進，不斷提高企業的財務管理工作水平。

財政管理制度11

　　第一章總則

　　第一條為加快公共財政體系建設，全面落實科學發展觀，切實提高財政部門依法理財、科學理財、民主理財的能力和水平，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》等法律、法規和規章，按照“規范、安全、高效”的要求，結合我市財政管理的特點，特制定本規范。

　　第二條財政內部控制制度是指為了提高財政管理工作的質量和效率，減少和消除財政管理風險，保護財政資金的安全、完整和規范運行，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。是以風險管理為導向，由業務部門內部控制、業務部門之間關聯控制、考核監督部門專職控制三個方面相互作用的內部管理機制。

　　第三條本規范適用于張家港市財政局內部各項業務管理活動。

　　第四條各鎮財政部門可以根據國家有關法律法規和本規范，制定本部門的內部控制規定。

　　第五條局長對財政內部控制制度的建立健全及有效實施負責。

　　第二章目標和原則

　　第六條建立財政內部控制制度的目標是通過修訂、整合和優化現有的管理制度和辦法，進一步明確工作責任，規范工作程序，形成崗位職責明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內部循環約束、運轉高效順暢、監督制衡有力的運行機制，防范和化解財政風險，改進和提高工作質量、工作效率和服務水平，促進財政管理的規范化和科學化。

　　第七條財政內部控制制度應當符合國家財經法律法規和規章制度，符合單位財政業務管理的實際情況。

　　第八條財政內部控制制度應當約束財政部門內部的所有人員，任何個人都不得擁有超越內部控制制度的權力。

　　第九條財政內部控制制度應當涵蓋財政內部涉及財政管理的各項業務及相關崗位，并針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。

　　第十條財政內部控制制度應當保證財政內部機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。

　　第十一條財政內部控制制度應當遵循成本效益原則，以合理的控制成本達到最佳的控制效果。

　　第十二條財政內部控制制度應當綜合考慮相關的控制環境、風險識別和評估、控制活動和措施、信息溝通和反饋、監督和評價等因素。

　　控制環境：主要包括財政部門的管理職能定位、組織結構、決策程序和激勵機制;領導班子的權責分配、管理理念、管理知識、管理經驗和領導風格;全體工作人員的業務素質、誠信理念和道德價值觀念。

　　風險評估：在確立管理目標的基礎上，分析和識別管理活動中存在風險的可能性，并正確評估風險結果。

　　控制活動：為了實現管理目標，確保領導決策的有效執行，而采取的批準、授權、查證、稽核等一系列削弱和化解管理風險的控制措施。

　　信息與溝通：相關的信息以一種能使人們行使各自職能的形式和時限被識別和掌握，通過對各類信息的記錄、匯總、分析和處理，實現領導層和相關業務部門之間廣泛有效的傳遞與交流。

　　監督與評價：對控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通的有效性持續地進行檢查、評價，及時發現內部控制設計和運行的缺陷，并采取必要措施加以改進和完善。

　　第十三條財政內部控制制度應當隨著外部環境的變化、財政管理職能的調整和管理要求的提高，不斷地加以修訂和完善。

　　第三章基本內容

　　第十四條財政內部控制制度主要包括一般預算收入管理、政府非稅收入管理、綜合財政預算管理、財政資金撥付、政府投資項目管理、行政事業單位國有資產管理、財政專項資金管理、財政票據管理、會計管理、政府采購管理、財政監督管理等內容。

　　第十五條應當加強一般預算收入和政府非稅收入的管理，對收入征管、入庫、分析、考核等環節進行有效控制，確保完成市人代會下達的財政收入目標任務。

　　第十六條應當明確綜合財政預算編制原則，細化預算收支項目，建立預算支出標準，規范預算編制、審定、下達程序，加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，及時分析、控制、調整預算差異，并采取措施，強化預算約束，確保預算的有效執行。

　　要建立預算執行調整和預算指標管理的審批制度，規范預算指標調整和下達程序，嚴格控制財政風險，切實提高財政綜合保障能力。

　　第十七條應當建立嚴格的資金撥付授權批準制度，明確授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，嚴格規定支付審核、支付辦理、財務核算崗位人員的職責范圍和工作要求，加強印章的管理，確保財政資金安全、規范運行。

　　第十八條應當建立崗位分工與授權批準相制衡，以項目決策控制、概預算控制、項目變更控制、價款支付控制、竣工決算控制和監督檢查等一系列控制辦法的政府投資項目管理制度。

　　第十九條應當正確區分國有資產權屬，明晰產權關系，實施產權管理，建立國有資產產權登記、統計記錄、資產評估、資產處置等一系列控制措施，保障國有資產的安全和完整，推動資產的合理配置和節約、有效使用。

　　第二十條應當建立專項資金管理制度，加強財政專項資金預算的編制、審核工作，采取適當措施，確保資金分配的“公開、公平、公正”，加強專項資金使用的檢查監督，不斷提高專項資金使用效益。

　　第二十一條應當建立財政票據管理制度，加強行政事業單位票據的申印、購領、發放、使用、核銷、銷毀等方面的管理，嚴肅查處違反財政票據管理規定的行為。

　　第二十二條應當加強會計從業資格管理，規范會計管理行為，提高會計信息質量，嚴肅查處擾亂社會經濟秩序，損害國家和社會公眾利益的行為。

　　第二十三條應當認真履行《政府采購法》賦予的職責，加強政府采購管理，規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公眾利益，保護政府采購當事人的合法權益。

　　第二十四條應當建立財政監督檢查機制，強化財政監督職能，規范財政監督行為，提高財政監督管理的質量和效能。

　　第四章基本方法

　　第二十五條財政內部控制的基本方法主要包括：不相容職務相互分離控制、集體決策控制、授權批準控制、會計核算控制、管理風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。

　　第二十六條不相容職務相分離控制要求按照不相容職務相分離的原則，合理設置工作機構和工作崗位，明確崗位職責權限，使財政內部各項管理業務活動，都經過具有互相制約關系的兩個或兩個以上的'控制環節才能完成，形成相互制衡機制。

　　不相容職務主要包括：授權批準、執行業務、會計記錄、財產保管、審核監督等職務。

　　第二十七條集體決策控制要求涉及重大財政政策、重大財政收支預算調整、重大財政改革措施等方面的財政核心業務，應當報局黨組或局長辦公會議討論，實行民主商議、集體決策。

　　第二十八條授權批準控制要求明確規定涉及管理業務的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，各級工作人員必須在授權范圍內行使職權、辦理業務和承擔責任。

　　第二十九條會計核算控制要求會計核算人員依據《會計法》和國家統一的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。

　　第三十條管理風險控制要求全員樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理機制，通過風險預警、識別、評估、分析、報告等措施，全面防范和控制業務活動中存在的管理風險。

　　第三十一條內部報告控制要求建立和完善內部報告制度，全面反映財政資金運行情況，及時提供資金活動的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。

　　第三十二條電子信息技術控制要求運用電子信息技術手段建立內部管理控制系統，減少和消除人為操縱因素，確保控制措施的有效實施;同時要加強對業務信息系統開發與維護、數據輸入與輸出、文件儲存與保管、網絡安全等方面的控制。

　　第五章監督檢查

　　第三十三條按照《江蘇省財政監督辦法》、《財政部門內部監督檢查暫行辦法》的相關規定，建立對財政業務的監督檢查制度，明確監督檢查工作的職責權限，定期或不定期地對內設各職能機構的業務執行情況、預算編制情況、內部控制制度和會計信息質量情況實施監督檢查。

　　第三十四條各職能科室應當分工協作，相互配合，各盡其職，各負其責。

　　第三十五條對監督檢查過程中發現的財政內部控制制度中的缺陷和薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

　　第六章附則

　　第三十六條本規范由張家港市財政局負責解釋，自____________年1月1日起施行。

財政管理制度12

　　第一條 為了規范和加強殘疾人事業五年計劃綱要專項資金的管理，保障中國殘疾人事業五年計劃綱要的順利實施，制定本辦法。

　　第二條 五年計劃綱要專項資金是指用于實施中國殘疾人事業五年計劃綱要所需經費，主要來源于各級財政撥款和國家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業單位贊助等項資金。

　　各地應按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確保五年計劃綱要規定任務的按期完成。

　　第三條 五年計劃綱要專項資金使用范圍只適用于五年計劃綱要規定的項目，主要包括：

　　（一）康復。用于殘疾康復、殘疾預防和殘疾人用品用具供應服務的補助。

　　（二）教育。用于殘疾人高等教育和職業教育補助。

　　（三）就業。用于對失業殘疾人的`就業服務、職業培訓，扶持殘疾人就業和殘疾人就業服務機構的補助。

　　（四）扶貧。用于農村貧困殘疾人實用技術培訓和農村殘疾人扶貧服務機構工作的補助。

　　（五）文化體育。用于殘疾人特殊藝術活動補助；殘疾人運動員選拔、訓練、比賽，運動器材購置，殘疾人體育運動基地補助，社區殘疾人體育活動、特奧活動補助。

　　（六）其他。中國殘疾人事業五年計劃綱要規定的其他項目。

　　第四條 各級殘疾人聯合會應根據五年計劃綱要確定的任務指標和預算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。

　　第五條 中央財政安排的五年計劃綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中補助中國殘疾人聯合會和新疆生產建設兵團部分，分別列入中央部門預算；補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯合會下達給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯合會、當地財政監察專員辦事處。

　　第六條 中央財政補助資金主要依據各級殘疾人聯合會和新疆生產建設兵團承擔的五年計劃綱要任務指標進行分配，適當向西部地區傾斜。補助項目和標準由中國殘疾人聯合會商財政部共同制定。

　　第七條 地方各級財政部門、殘疾人聯合會應根據上級補助資金和社會籌集資金情況安排相應資金。

　　第八條 各級地方財政部門、殘疾人聯合會接到上級補助資金后應及時分配和下達，不得截留和任意改變資金用途。

　　第九條 五年計劃專項資金可以結轉下年使用。對未完成工作任務的，將根據情況扣減下一年度補助經費。

　　第十條 各級殘疾人聯合會應按五年計劃綱要的要求按時完成任務指標，及時編報五年計劃專項資金決算報表，并經同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯合會于每年3月底前向中國殘疾人聯合會報送上一年度全省（自治區、直轄市）專項資金決算情況；每年4月底前，由中國殘疾人聯合會向財政部報送上一年度全國專項資金決算情況。

　　第十一條 五年計劃專項資金必須納入各級殘疾人聯合會財務部門統一管理，單獨建賬，單獨核算。

　　第十二條 用五年計劃專項資金購置的材料、物資和設備等屬于國有資產的，要嚴格執行國有資產管理有關規定，加強管理。

　　第十三條 財政部、中國殘疾人聯合會對五年計劃專項資金的使用情況進行不定期抽查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占專項資金等違反國家財經紀律和財務制度法規的，要嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第十四條 各省、自治區、直轄市財政部門和殘疾人聯合會應根據本辦法制定實施細則，并報財政部和中國殘疾人聯合會備案。

　　第十五條 本辦法由財政部、中國殘疾人聯合會負責解釋，自發布之日起施行。

財政管理制度13

　　(一)嚴格遵守國家法律法規、財經紀律以及規章制度，自覺維護所內團結，積極工作、履行職責、努力完成各項工作任務。

　　(二)認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級政府、縣局黨委、行政決定決議，保證政令暢通，工作不打折扣。

　　(三)積極開展財政部門“八項服務承諾”活動，改進工作作風，提升服務水平，提高工作效率，切實為民辦實事、辦好事。

　　(四)不斷加強工作責任心，嚴格工作紀律，堅守工作崗位，認真安排工作計劃，切實抓好各項工作落到實處。自覺遵守上下班時間，工作時間堅決不準玩電腦游戲和其他娛樂活動，更不得參與賭博等其它違法違紀活動，凡發現一人次罰款50元，所負責人知情不制止各罰50%，制止不了而又不報告各罰50元。

　　(五)認真履行工作請示匯報制度，對日常性、階段性工作和突出困難問題，所負責人應及時向鄉鎮黨委、政府和縣局領導請款匯報，同時，總結工作的`基礎上提出合理性意見和建議，發揮參謀作用。

　　(六)建立工作督查責任追糾制。凡因工作互相推諉、延誤工作時效，造成工作落實不到位，經縣政府和縣局督查發現工作失職，一律追糾負責人責任。如縣委、縣政府通報批評扣補貼100元，局里通報扣50元，對影響極壞并造成嚴重后果的，將嚴肅查處。

　　(七)深入開展調查研究工作。要求每個干部職工經常到單位、村戶結合本職進行調研活動，為管理體制改革出謀獻策，切實解決工作中的實際困難和問題。不斷增強服務意識，提高工作能力和工作效益。

財政管理制度14

　　一、鄉（鎮）、辦事處消防工作職責

　　（一）宣傳和貫徹實施消防法律、法規、規章，落實上級指示精神，增強公民消防安全意識。

　　（二）將轄區消防建設和管理納入社會治安綜合治理和平安建設的內容，結合實際，制定消防工作計劃，定期召開消防工作會議，分析消防安全工作形勢，研究部署工作任務。

　　（三）建立消防安全責任制，與社區居民員會或村民員會、轄區各單位、簽訂消防安全目標責任書，定期考核，實施獎懲。

　　（四）指導和督促社區居民員會或村民員會開展群眾性消防工作，在農業收獲季節，重節日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查，采取防火措施，消除火災隱患。

　　（五）建立固定消防宣傳設施，組織開展有針對性消防宣傳教育，落實每月一次的消防宣傳，提高公民火災防范意識。

　　（六）指導社區居民員會或村民員會和轄區單位建立群眾性消防組織，配備必要的消防器材。協助消防部門進行火災撲救，配合處理火災善后。

　　（七）根據上級要求或針對轄區實際，開展消防咨詢，組織開展消防安全專項整治活動，協助消防部門和派出所查處火災隱患和消防違法違章行為。

　　（八）鄉（鎮）要按照“四有”標準，建立農村鄉鎮多種形式消防隊，加強管理和訓練，提高對農村火災的防范和處置能力。

　　（九）重視和加強消防工作，為開展消防工作提供必要的經費保障。

　　二、社區（村）消防工作職責

　　（一）確定消防安全管理人，按照鄉（鎮）、辦事處的統一部署和安排，做好轄區消防安全工作，維護轄區的消防安全。

　　（二）對居（村）民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，發現并糾正消防違章行為。

　　（三）維護保養轄區公共消防設施、器材，確保完整好用。

　　（四）健全消防安全制度，完善消防工作檔案。

　　（五）制定居（村）民防火公約，協助政府及機關等部門開展消防安全教育，定期向居（村）民家庭發放消防宣傳材料，為轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務。

　　（六）轄區發生火災，及時組織疏散周圍群眾，撥打119火警電話報警，組織人員撲救初期火災。火災撲滅后，協助消防部門保護火災現場，調查火災原因，統計火災損失。

　　鄉（鎮）、辦事處和社區（村）消防工作制度

　　一、鄉（鎮）、辦事處消防工作五項制度

　　（一）雙月聯席會議制度

　　1、消防工作實行雙月聯席會議制度，聯席會議成員單位由派出所、安監辦事處工商所、綜治辦以及轄區重點單位等組成。

　　2、鄉（鎮）、安監辦公室負責聯席會議的組織實施。

　　3、雙月聯席會議的主要任務是傳達上級指示精神，通報轄區火災隱患及整改情況，分析消防工作形勢，交流消防工作經驗，研究制定應對措施，對排查出的火災隱患和消防違法違章行為，由安監辦負責統一向派出所移交處理。

　　4、鄉（鎮）、辦事處和派出所要加強對轄區消防安全工作的管理，派出所要落實每周檢查制度，對移交的火災隱患單位要及時進行處理，并將處理情況及時進行饋。

　　5、會議內容要及時記錄歸檔，遇到重問題要及時向縣（市）區防火安全員會書面報告。

　　（二）消防安全檢查制度

　　1、安監辦、社區（村）要開展經常性消防檢查，對舉報的火災隱患和消防違法違章行為及時進行查處。

　　2、組織社區（村）、轄區單位工作人員按照確定的火災隱患排查責任片，每月上旬集中一天時間對轄區單位和居（村）民住宅區進行一次全面排查，每月下旬的復查驗收日統一進行復查。

　　3、對排查出的火災隱患和消防違法違章行為，以社區（村）為單位進行匯總并上報安監辦，安監辦負責向隱患單位下發《隱患整改通知書》，由各檢查小組督促隱患單位限期進行整改。

　　4、對沒有按期整改到位的單位和場所，由安監辦負責向派出所移交處理,并填寫《鄉鎮辦事處（安監辦）火災隱患查糾移交表》。

　　5、派出所社區（駐村）民警要落實每周一查制度，發現火災隱患和消防違法違章行為，及時查處。

　　6、根據上級的要求，組織開展消防專項整治活動。

　　（三）消防宣傳教育制度

　　1、各鄉（鎮）、辦事處每季度組織專業人員對本轄區從事消防安全工作的專兼職人員進行一次消防安全培訓，提高其開展防火檢查、消防宣傳、處置火災的能力。

　　2、各鄉（鎮）、辦事處和社區（村）每月確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進”（即進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）為載體，組織各類人員進行消防安全教育培訓和滅火逃生演練，提高群眾消防意識和自防自救能力。

　　3、鄉（鎮）、辦事處組織社區（村）在轄區建立消防宣傳陣地，通過制定居（村）民防火公約，設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等形式，營造消防宣傳氛圍。

　　4、按照上級部署，在“119”消防宣傳日、重節日以及冬防、麥收等火災多發季節組織進行有針對性消防宣傳教育，向居民發放消防宣傳資料，提高居民防范火災的能力。

　　5、定期組織居民到消防站參觀，接受消防安全知識教育，提高社區居民的消防安全素質。

　　6、督促轄區單位法定代表人及重點崗位從業人員參加消防專門培訓，落實持證上崗制度。

　　（四）消防安全責任獎懲制度

　　1、各鄉（鎮）、辦事處每年要與社區（村）、轄區單位、沿街門店簽訂消防安全目標責任書，明確消防責任。

　　2、鄉（鎮）、辦事處要將消防工作納入社會治安綜合治理和平安建設之中，實行目標管理，并落實考核獎懲。

　　3、對因未履行法定職責或工作措施不落實、不到位的，導致轄區發生重特火災事故的，對亡人火災事故和較以上火災事故進行倒查，堅決依法依紀追究有關人員的責任。

　　4、搞好半年督導、年終考核評比，每半年對社區（村）或轄區單位完成消防安全責任目標情況進行一次督導，每年進行一次考核，消防安全目標考核不達標的，取消社會治安綜合治理和平安建設活動評先資格；對年度內發生2起以上亡人火災事故或較以上火災事故的，實行“一票否決”。

　　5、對上級安排部署的消防安全工作，要認真貫徹執行，未落實消防檢查制度，對發現的火災隱患未及時督促整改或不及時向派出所移交報告造成嚴重后果的，要追究有關責任人員責任。

　　(五)消防安全聯防聯治制度

　　1、各鄉（鎮）、辦事處要充分整合安監辦事處派出所和社會綜治等消防監管力量，共同開展工作，形成合力。

　　2、要深入開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作，完善層級聯防聯治體系。

　　3、要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，力實施消防安全互聯互防，提高防范和抵御火災風險的能力。

　　4、積極構建“安全共享、風險共擔”的工作格局，實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。

　　二、社區（村）消防工作三項制度

　　（一）消防工作例會制度

　　1、社區（村）各級消防組織應定期召開工組例會，傳達上級的指示精神，研究解決社區消防工組中遇到的.問題，部署下一階段工作。

　　2、社區（村）消防安全領導小組每季度召開有成員單位參加的聯系會議，制定社區消防計劃，研究解決重消防問題，布置近期消防工組。

　　3、社區（村）消防工作站每月召開一次例會，落實上級工作指示和要求，總結上月工作，布置本月工作。

　　4、小區消防工作組每周召開一次例會，匯報上周工作情況，安排下周工作。

　　5、每半年召開一次社區（村）消防工作會議，向物業管理企業、業主員會、社區（村）居民代表、消防志愿者、社區單位等通報社區（村）消防建設情況，征求社區（村）居民的意見和要求，不斷完善社區（村）的消防自我管理體系。

　　（二）消防安全檢查制度

　　1、社區（村）各級消防組織應經常組織人員深入到轄區單位、居民家庭開展消防安全檢查，及時消除火災隱患，保障社區（村）消防安全。

　　2、根據實際情況可采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式，也可針對重節日、重活動和火災多發季節，或針對本地區的薄弱環節開展專項檢查。

　　3、督促社區內（村）單位按照消防安全管理規定和要求，認真開展消防檢查和防火巡查，落實各級防火責任制。

　　4、在轄區開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的消防安全檢查，勸阻居民不要在樓道、走道上堆放雜物，保障居民安全。

　　5、做好檢查記錄，發現火災隱患應立即制止，并對隱患較或拒不整改的，及時上報鎮安監辦，由安監辦向有關單位下發“安全生產責令改正指令書”等有關文件。

　　（三）消防宣傳教育制度

　　1、居會、物業管理企業經常向居民家庭、社區（村）單位宣傳消防基本知識，并根據季節特點，開展有針對性的消防安全教育。

　　2、依托社區（村）消防宣傳專欄、燈箱、標語、警句、漫畫、橫幅、黑板報等消防公益宣傳設施，開展形式多樣、內容豐富的消防安全宣傳。

　　3、社區（村）消防教育活動室要經常向社區（村）居民群眾開放。

　　4、社區（村）學校應增設消防課，定期或不定期組織居民學習消防安全知識。

　　5、針對本社區（村）的實際，開展社區消防運動會、消防知識競賽、消防宣傳黑板報展評等多種形式的公益消防活動。

　　6、每年的119消防活動日，要開展規模的宣傳活動，掀起消防宣傳高潮。

　　7、定期公布消防安全檢查情況和處理結果，對轄區內外發生的火災及時向居民告知，視具體情況組織居民和社區（村）單位參觀火災現場，警示教育居民群眾。

　　鄉（鎮）、辦事處消防安全檢查內容

　　（一）查消防驗收手續，看生產、經營場所建筑是否經消防驗收或備案，公眾聚集場所是否在開業前辦理《消防安全檢查意見書》。

　　（二）查疏散通道，看安全出口和疏散通道是否暢通無阻，是否堵塞和上鎖。

　　（三）查“二合一”、“三合一”，看是否在經營場所、車間、倉庫所在建筑設置員工宿舍。

　　（四）查消防設施和消防器材，看消防設施是否擅自關停，消火栓、滅火器、應急照明、疏散指示標志選型和設置是否符合規范要求。

　　（五）查線路，看電氣線路是否穿阻燃線槽（管）保護。

　　（六）查消防安全制度落實情況，看消防控制室值班人員是否在崗在位，是否依法取得有關消防安全培訓合格證。進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業人員是否持證上崗。

　　（七）查履行消防安全職責情況，看是否違法儲存、使用易燃易爆物品，是否違法使用明火、違章進行電焊作業。

財政管理制度15

　　第一章總則

　　第一條為加強預算績效管理，提高街道預算績效目標管理的科學性、規范性和有效性，優化預算編制，強化支出責任和效率，根據《中華人民共和國預算法》、《巢湖市人民政府辦公室關于全面推進預算績效管理工作的通知》（巢政辦〔20xx〕6號）等有關規定，結合工作實際，制定本制度。

　　第二條績效目標管理是指街道在編制下一年度預算時，依據國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，對預算支出設定計劃期內預期達到的產出和效果，并據此評價財政資金使用績效。績效目標管理包括：績效目標設定、績效目標審核、績效目標批復與應用、績效運行跟蹤監控。

　　第二章操作規程

　　第三條預算績效管理工作流程是由績效目標管理、績效監控跟蹤、績效評價和結果運用四大環節組成。其中績效目標設定是預算績效管理四大環節的源頭，是預算績效管理的基礎和工作重點，是后續開展績效跟蹤、績效評價的依據。績效目標是指以客觀、可測量的績效指標來表示的項目或單位整體支出績效水平，包括用量化的標準、數值或比率表示的使用財政資金達到的產出和效果。預算績效目標主要通過績效內容、績效指標和績效標準來進行描述，與績效指標評價和績效監督形成一個良性循環。績效目標應設置盡量細化、量化和具有可操作性的績效評價指標體系，用指標體系考察公共資金使用效率以及相應部門的績效執行效果等產出和效果。

　　第四條街道各部門根據市委市政府或部門（單位）制定的規劃和下達的工作任務設定績效目標，并在編制下一年度預算時，根據設定的績效目標，會同財政所編制《項目支出績效目標申報表》和《部門整體支出績效目標申報表》，隨預算一并報送。

　　第五條財政所定期對街道部門績效運行跟蹤情況和項目執行進度進行檢查，提出意見和改進措施。并按照全市統一部署，及時進行績效自評，將績效評價結果作為編制下年度預算和項目資金分配的重要依據，對于績效管理工作不足之處進行完善規范。

　　第三章管理辦法

　　第六條完善預算績效管理機制，將績效理念融入預算管理始終。逐步建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，進一步提高財政科學化精細化管理水平，實現財政管理從“重分配”到“重效益”，從“力爭資金”到“用好資金”的轉變。

　　第七條完善財政監督機制，加強績效目標編制和績效跟蹤管理。預算執行過程中要建立績效跟蹤機制，加強對績效目標完成情況的跟蹤管理、督促檢查。規范績效管理工作流程，制定操作細則，明確各相關部門和人員在預算績效管理中的職責，建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督機制。

　　第八條完善績效評價機制，適時實施績效評價。在預算執行結束后，邀請市財政局組織指導監督績效評價工作，并根據年度工作重點對部門支出績效實施再評價。通過實施績效評價，查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進措施。

　　第九條完善預算績效管理體系，提高財政工作科學化精細化水平。研究建立科學、規范、實用的財政支出績效指標和標準體系，充分利用現代信息管理技術手段，推進以預算績效管理網絡、績效信息平臺、績效指標庫、專家庫、中介機構庫等為主要內容的預算績效管理信息系統建設，為績效管理提供信息技術支撐。

　　第十條完善問責機制，增強預算績效管理剛性約束。推進預算績效管理，績效評價結果的應用是關鍵。財政所采取有效措施保障績效評價結果的應用，通過結果應用，促進部門改善預算管理、優化資源配置，提高政府行政效率和公信力。通過問責來強化各部門的績效理念和支出責任，盡快形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制，以績效為核心確定資金的投向和數量，對部門預算和項目預算的`編制形成約束，將績效管理結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據。

　　第四章配套措施

　　第十一條加強對預算項目支出績效管理的認識，把“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，并在此基礎上制定科學合理的績效管理目標，建立健全預算項目支出績效管理體系，明確績效管理責任和分工。

　　第十二條實施全面預算管理和內部管理控制，把績效目標作為預算資金安排、實施和管理的重要依據，來提高預算編制的科學性和合理性，確保預算的執行力和規范性。加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據預算執行情況及時調整目標，以最大化發揮出項目資金的效益。建立績效管理運行監控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態實時控制，發現問題及時糾正，保證績效目標的實現。過程控制還要與預算執行密切銜接，有效利用信息管理系統，定期對信息進行數據采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預測。此外，對于形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，以真正實現績效管理的全過程監控。

　　第十三條在編制項目預算的階段，不但要科學合理地安排資金，還要完善項目支出績效管理指標評價體系。其中，指標內容包含成本指標、效率指標、業績指標、效益指標、環保指標等，首先設定幾個大項的指標，再設定細化、詳實的指標，并設置指標的權值。其次要注意共性指標和特殊指標相結合、定性指標和定量指標相結合、短期利益和長遠利益相結合、經濟利益和社會效益相結合，確保指標的全面性、合理性、科學性以及可操作性，全面落實財政支出的經濟性、效益性、效率性。利用績效評價指標可以判斷每一項資金的金額及去向、每一項成本及費用、產生的效益及社會影響，使項目支出績效管理有據可依。

　　第十四條財政所要不斷完善預算項目支出績效管理的考核評價體系，建立績效自評、重點評價相結合的評價機制，要求各相關部門先自評，然后圍繞財務管理工作的重點進行評價，最后結合考核結果進行總體評價，實現評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。在考核評價結束之后，要公開考核評價結果，同時合理運用績效考核評價結果，進行公開獎勵和處罰，并把績效考核評價結果作為下一年度預算的依據。此外，還要堅持績效管理公開化、透明化，將績效評價結果，特別是涉及民生項目的績效評價結果依法向社會公開，接受社會監督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預防腐敗，保證財政支出對公共事業的補償和促進作用。

　　第十五條本制度由街道預算績效管理工作領導小組辦公室負責解釋。

　　第十六條本制度自20xx年12月17日執行。

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