實施方案7篇(熱門)

　　為確保事情或工作順利開展，通常需要預先制定一份完整的方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。優秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編為大家整理的實施方案7篇，歡迎大家分享。

實施方案 篇1

　　今年以來，我局認真貫徹中央、省、市關于全面推進依法行政的文件和會議精神，狠抓法律法規學習培訓，健全完善行政執法相關制度，進一步規范國土資源行政執法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執法人員嚴格執法、熱情服務，杜絕了違法或不當的執法行為發生，取得了一定的成績。現將今年以來行政執法工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

　　一、領導重視，不斷夯實國土資源行政執法基礎

　　在內務基礎工作中，我們從“實”入手，認真抓了以下幾項工作：一是加強組織領導，成立了由局長任組長，分管副局長和監察股股長為副組長的依法行政領導小組，把依法行政工作納入各股室工作的重要考核內容，指定由局機關法規科負責全市國土資源系統依法行政工作的組織、協調、指導和監督。二是規范執法主體，組織全體執法人員參加全市法律知識培訓和考試，對考核合格的200多名執法人員辦理了《行政執法證》，并嚴格要求各執法股室和執法人員在法律法規范圍內履行職責，同時從而保證了執法主體的合法性。三是制定工作計劃，我們在年初制定了全局工作計劃和各股室年度工作目標，根據計劃對全局行政執法情況進行定期跟蹤檢查，并結合行風評議工作，就執法過程中出現的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，取得了較好

　　的效果。四是夯實內務基礎，對局機關制定的規范性文件一律由分管局長審核通過后局長簽發，對執法文書全部使用法定的預定格式，對各級文件整理裝訂成冊，對各類辦案會議、檢查認真記錄，對舉報材料及查處結果歸類存檔。五是開展社會宣傳，我們借助“3.19礦法頒布日”、“4.22地球日”、“6.25土地日”等特別紀念日，在電視臺上開辟專欄專題，在街頭設立咨詢臺，印發資料，制作版面，張貼橫幅，懸掛標語，廣泛宣傳國土資源法律法規，有效地拓展了法制社會教育面，營造了國土資源行政執法的濃厚氛圍。

　　二、強化素質，努力提高國土資源行政執法水平

　　加強學習，提高素質，是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執法人員準確運用法律的能力，我們訂購和編印了《土地管理法》、《礦產資源法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等多種學習法律法規學習材料，由局領導帶頭，采取集中學習與分組學習相結合、研究討論與培訓考試相結合等方式，加強人員的.理論和業務學習，做到人人有學習計劃，有學習內容，有學習筆記，有學習體會。在此基礎上，我們組織全體人員進行了國土資源業務知識和行政許可法知識考試，考試成績載入個人學習檔案，并在政務大廳公示，有效地提高了廣大干部職工的業務素質和執法水平。

　　三、完善制度，逐步規范國土資源行政執法行為

　　我們國土資源局擔負著全市國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用的職責，行政權力相對集中，工作程序比較復雜，引發行政訴訟的幾率也較高。為了妥善處理好這一問題，我們通過建立相關制度、完善權力制衡、強化監督制約機制，實現了公正、公平執法。一是建立了內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行相關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止了各種以權謀私行為發生，保證了重大決策的科學性和合法性。二是完善了執法責任和考核追究制度。國土資源局代表市政府與各鄉鎮簽訂國土資源管理責任書，把全市基本農田保護、耕地開發整理、國土資源執法監察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強了各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是健全了國土資源違法案件查辦制度。根據全國國土資源執法監察相關要求，建立健全了國土資源動態巡查、重大疑難案件會審、案件報告備案、過錯錯案責任追究等制度，使國土資源行政執法行為逐步走上了制度化、規范化的軌道。

　　四、公開政務，全面打造國土資源陽光工程

　　政務公開是現代行政管理的基本要求，也是行政管理機制高效、高質運轉的根本保證。為了增強政務公開透明度，

　　方便群眾辦事，接受社會監督，我們建立了政務大廳，公示了建設項目預審程序、建設用地報批程序、土地登記程序、土地違法案件查處程序、采礦登記程序、行政處罰立案程序及收費項目、標準等；在臨街的土地市場設立了“便民服務中心”，建立了耕保業務、礦管業務、登記發證、地產交易等四個對外服務窗口，制作了“國土資源辦文指南”（內容涉及有關政策、法規依據、辦事流程、辦結時限、承辦部門、承辦人員姓名及必備資料等），所有審批事項納入“中心”一個窗口進出；公開了國土資源行政執法舉報電話，在局機關大門口懸掛了投訴信箱，方便了社會各界對國土資源行政行為的監督，受到了群眾的好評。

　　五、依法行政，治理整頓國土資源利用秩序

　　我市土地礦產資源開發利用秩序治理難度較大。針對這一實際，我們在去年嚴厲整治國土資源利用秩序的基礎上，今年又進行了深入開展土地市場治理整頓和嚴厲打擊非法采礦專項整治工作，突出重點區域，突出重點礦種，加大國土資源違法案件查處力度，不斷深化國土資源執法監察工作機制，量化細化國土資源動態巡查、案件查處、行政管理等工作。一年來，我們共制止土地違法案件*起，立案查處**起，申請市法院拆除違法建筑******余平方米，收繳罰款***萬余元，移送公安機關追究刑事責任*案*人；共立案查處違反礦產資源法律法規行政案件**余起，收繳罰沒款***余萬

　　元，移交司法部門追究法律責任*案*人，從而使全市國土資源利用秩序有了明顯好轉。

　　回顧我局一年來的行政執法工作，我們雖然取得了一定成績，但實際工作中還存在著許多不足和問題。在今后的工作中，我們要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，不斷提高國土資源管理的行政執法能力和依法管理國土資源的水平，保護和合理開發國土資源，促進全市經濟健康持續發展。

　　二○一一年十二月八日

實施方案 篇2

　　一、目的：

　　為了貫徹區高中教學工作會議精神，全面了解我校“271”課堂教學改革實施以及日常教學教研工作情況，幫助學校總結經驗，找出工作中存在的問題，共同研究解決問題的方法，提高學校教學、教研及其管理水平，同時提高本校教師教學水平，提升學科教學的.品質，協助教師教學專業成長，發展有效能的教學，特制定本教學視導實施方案。

　　二、視導小組成員：

　　副校長、中層、教研組長、備課組長

　　三、視導時間：

　　高一：20xx年9月14日—9月18日

　　高二：20xx年10月12日—10月17日

　　高三：20xx年11月16日—11月20日

　　語文：20xx年12月7日—12月11日

　　四、視導內容：

　　主要檢查了解備課、課堂教學、作業的布置與批改、課外輔導、考試（測驗）、校本教研等情況。

　　五、視導方式和分工：

　　一是聽：

　　（1）聽課；

　　（2）聽師生反映。

　　二是看：

　　（1）看師生的精神面貌；

　　（2）看師生的各種課堂活動。

　　三是查：

　　（1）查備課組活動記錄；

　　（2）查課程計劃執行情況；

　　（3）查作業批改等；

　　（4）查教師個人的教學計劃和備課筆記；

　　（6）巡視檢查師生教與學實際情況。

　　四是評：根據視導的情況對三個年級和語文學科的教學工作進行實事求是地評價，并進行反饋和指導。

　　六、分工要求：見具體安排表。

　　七、教學視導的反饋：

　　1、學校行政會議匯總。

　　2、年級組和學科教研組反饋并就視導中發現的問題提出整改措施。

實施方案 篇3

　　按照市委、市政府創建中國優秀旅游城市和省級衛生城市的總體部署，依據《中華人民共和國城市規劃法》、國務院頒布的《廣告管理條例》、國家工商行政管理局頒布的《戶外廣告登記管理規定》、《陜西省城市市容環境衛生管理條例》、《漢中市城市規劃管理規定》、《漢中市城市戶外廣告設置管理辦法》等法律法規和文件規定，結合我市實際，制定市中心城區臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治方案。

　　一、工作目標

　　對市中心城區范圍內戶外廣告和臨街門店牌匾按標準要求進行全面整治，提高臨街門店牌匾和戶外廣告的質量，美化、亮化城市，樹立文明城市的良好形象。

　　建立健全管理機制，使戶外廣告、臨街門店牌匾的設置和管理逐步走向科學化、規范化、制度化的發展軌道。

　　二、主要任務

　　(一)依法整治不符合要求的戶外廣告

　　1、對未經城市規劃主管部門批準的各類戶外廣告予以清理和拆除;

　　2、對超出批準時限和影響城市風貌景觀的商業廣告予以清理和拆除;

　　3、符合城市規劃要求但存在設置檔次低下的戶外廣告按整治標準要求進行規范后保留;

　　4、落地廣告(單、雙桿燈箱、指示牌)影響人行道的通暢和行人安全以及遮擋綠化景觀的予以清理和拆除;

　　5、墻體廣告(同一建筑樓體)在樣式、造型、風格上應相對統一，對影響建筑立面效果的`墻體廣告予以清理和拆除。

　　(二)依法整治不符合要求的臨街門店牌匾

　　1、清理拆除超出營業執照核定內容的“廣告化”門店牌匾;

　　2、清潔和修飾污濁、字跡、燈光顯示不全、錯字、別字、破損的門店牌匾，達到干凈、符合標準后方可保留;

　　3、市中心城區所有門店牌匾實行“一店一牌”制度，禁止設置活動燈箱;

　　4、在單層建筑物上的門店牌匾設置應在一層門楣以上檐口以下，在二層以上建筑物設置門店牌匾應在一層門楣以上二層窗戶下沿的位置;

　　5、對不符合高度要求的門店牌匾予以清理拆除，所有門店牌匾高度原則上不得超過1.5米，達到整齊劃一、上下平齊、色彩協調，提倡設置霓虹燈和有亮化設施的門店牌匾。

　　三、責任分工

　　(一)臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治工作，由漢中市臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治領導小組統一組織實施。

　　市臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治領導小組由市委常委、市委宣傳部部長李林華同志任組長，市政府秘書長楊志剛、市城建規劃局、漢臺區政府、南鄭縣政府、漢中經濟開發區管委會主要負責人任副組長，市衛生局、旅游局、工商局、城建管理局、公安局主要負責人為成員。

　　市臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治領導小組下設辦公室，由市城鄉建設規劃局局長、市臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治領導小組副組長王春麗同志兼任辦公室主任。

　　(二)臨街門店牌匾的專項整治工作由漢臺區、南鄭縣政府和漢中經濟開發區管委會具體負責本轄區臨街門店牌匾的專項整治工作;

　　(三)戶外廣告的專項整治工作由市城鄉建設規劃局具體負責專項整治工作;

　　(四)市工商局、公安局、城管局、衛生局、旅游局等部門做好專項整治的配合工作;

　　(五)市雙創指揮部有關工作機構做好專項整治的宣傳報道、督促檢查和考核驗收工作。

　　四、方法步驟

　　本次專項整治從20xx年7月1日起至20xx年1月31日止，分三個階段進行。

　　(一)宣傳發動階段(7月1日至7月31日)

　　臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治領導小組組織各責任單位制定整治工作方案和計劃，開展摸底調查，選好工作切入點;充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體進行多形式的宣傳報道，形成良好的社會聲勢和整治氛圍。

　　(二)實施階段(8月1日至12月31日)

　　按整治方案要求，對違法、違章設立的臨街門店牌匾和戶外廣告業主采取發放限期整改通知書等形式，促使業主單位按整治要求自行拆除。

　　對逾期不拆除和整改的，要采取各種有效手段和措施進行認真整治，確保達到預期目標。

　　并建立健全中心城區臨街門店牌匾和戶外廣告設置標準與管理辦法。

　　(三)驗收階段(20xx年1月1日至1月31日)

　　市雙創指揮部牽頭，對市中心市城區臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治工作進行驗收，對驗收不合格的限期完成整治，確保達標。

　　五、工作要求

　　(一)市臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治領導小組要切實做好臨街門店牌匾和戶外廣告專項整治工作的組織協調，確保整治工作有序開展;

　　(二)各責任單位要高度重視，制定整治實施方案，明確牽頭領導，組建整治隊伍，敢碰硬、下硬茬，確保專項整治工作如期達標;

　　(三)有關單位要積極做好專項整治的配合工作。

　　公安機關要對在專項整治中出現的拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務的行為，依法采取果斷措施，從嚴從快查處，確保整治工作順利進行;

　　(四)各新聞媒體要強化宣傳引導，對整治工作實施跟蹤報道，表彰帶頭整改和整治成效顯著的單位和個人，對行動遲緩、逾期不整改的人和事進行曝光。

實施方案 篇4

　　一、活動目的

　　開展陽光體育冬季長跑活動目的是磨練學生的意志品質，培養良好的鍛煉習慣，錘煉學生健康體魄和堅強意志，以強健體魄抵抗“甲流”。

　　二、指導思想

　　為了認真貫徹落實《教育部、國家體育總局、共青團中央關于開展第三屆全國億萬學生陽光體育冬季長跑活動的通知》精神，為了全面推進素質教育，以師生健康為本，從細微處實踐科學發展觀,認真落實“健康第一”的理念。

　　三、活動主題

　　“陽光體育健體魄，師生長跑伴我行”

　　四、領導小組

　　組長：*

　　副組長：*

　　成員：*、體育教師、各班班主任

　　五、活動時間

　　20xx年12月2日至20xx年3月31日大課間

　　六、活動安排及要求

　　1、宣傳：20xx年11月30日班會課時間，各班動員宣傳，學校提出要求。

　　2、啟動儀式：20xx年12月2日上午大課間活動時間，舉行“陽光體育冬季長跑活動”起動儀式。

　　3、活動流程：9：30進場整隊，9：35準備活動，9：37開跑，9：50結束。

　　4、跑動路線：

　　第一條路線：中專部一年級、三年級從田徑場北門出發——校園主干道——健身場地——田徑場南門循環跑動。

　　第二條路線：中專部二年級、七年級順著田徑場地循環跑動。

　　5、活動要求：

　　1)各班要在指定時間內到達操場列成三個縱隊等候發令。

　　2)長跑時各班要嚴格遵守紀律，不得竄跑，不得打鬧。

　　3)兩組隊伍交錯時要注意禮讓，不得妨礙對方隊伍跑步。

　　4)領跑的同學要注意節奏，既要保持勻速慢跑，又要和整個隊伍保持一致。

　　5)各位同學不得穿高跟鞋參加長跑，衣服穿得要適當，既要避免出汗，又要不致受涼。

　　6)身體不舒服的`同學，報請班主任批準后，不參加長跑。

　　7)班主任要親臨長跑現場，盡可能參與本班一道跑，適時處理突發事件。

　　8)各班級、各同學要自學聽從值班體育老師命令和指揮，無故不得脫隊。

　　9)學生會檢查要秉公執法，遇事要及時跟體育老師和學生處領導匯報。

　　xx）慢跑結束后要列隊集中，按常規次序有序退場，退場后要有序進行自由活動。

　　六、活動保障

　　總務處保證道路暢通，每周檢查一次，及時解決，確保活動正常開展。

　　七、活動考核

　　學生陽光體育冬季長跑活動將各班開展情況納入班級考核，學校要對冬季長跑活動中表現突出的班級、學生和教師進行表彰，對學生的表彰記入學生素質報告冊和學生成長檔案袋。

實施方案 篇5

　　為深入推進機關干部思想作風建設，打造“讓群眾滿意”的干部隊伍，進一步倡樹自覺踐行黨的群眾路線、全心全意為群眾服務的良好導向，商務局現就組織“身邊的.榜樣—群眾滿意集體群眾滿意干部”推薦評選活動深入開展，制定方案如下：

　　一、指導思想

　　各科室組織事跡交流和推薦評議，強化機關干部自覺踐行為民務實清廉要求的責任感和使命感，為建設市強民富、宜居文明的新提供堅強的組織保證。

　　二、推選條件和范圍

　　1．“群眾滿意集體”重點推選立足各自實際，積極創新思路、健全機制，想方設法為群眾提供便利服務，在服務對象中有良好形象、工作業績突出的集體。推選范圍為商務局各科室。

　　2．“群眾滿意干部”重點推選那些愛崗敬業、樂于奉獻、業績突出，能夠立足自身崗位為群眾服務，在服務對象和周圍干部群眾中具有較高評價的干部。推選范圍為商務局所有機關干部。

　　三、推選程序和時間安排

　　1、召開全體工作人員會議，采取個人自薦、科室推薦等方式確定部分人員上臺交流，由與會人員評議產生推薦科室和人選。領導班子會議集體研究確定推薦對象，報各分組牽頭部門。

　　各申報科室和機關干部須按照統一格式填寫推薦表（見附件2、3）一式兩份和1500字事跡材料，于6月14日下午下班前報政工科。

實施方案 篇6

　　一、考評原則。遵循“客觀公正、實事求是、全面考核、注重實績”的原則，客觀反映公司所屬各部門的工作業績和工作目標執行情況，以及員工的工作表現和工作成果。

　　二、考核對象：全體員工(不含公司總經理)。

　　三、考評組織：

　　考評小組成員由等同志組成。考評小組負責指導考評工作、審核考評結果等，人事行政部具體組織實施考評工作。

　　四、考評方法：

　　(一)考評前，要求全體人員撰寫年度工作總結，作為年終考核、評先評優的依據之一。

　　(二)員工年度綜合考評。

　　結合考慮員工工作業績考核和綜合表現考評情況，工作業績考核平均得分占年度綜合考評的60%，綜合表現得分占40%。即：年度綜合考評得分=工作業績考核平均得分*60%+綜合表現考評得分*40%。

　　1、工作業績考評內容：即《20xx年度目標管理考核辦法》。

　　2、綜合表現考評內容。主要考核員工工作態度(15%)、工作能力(25%)、忠誠度(15分)、團隊精神(15%)、創造性(15%)、組織紀律(15%)等方面情況(詳見：員工年終考評表)。

　　3、綜合表現考評權重。員工自評占10%，互評占20%，直接上級評價占40%，總經理評價占30%。

　　4、匯算計分。人事行政部根據相應權重計算出年度綜合考評分,報考評組審核評定。

　　(三)、公布考評結果，發放年終獎。

　　年度綜合考評結果分為A、優：90分以上;B、良：80-89分;C、合格：60-79;D、不合格：60分以下。

　　考評結果為A者，全額發放年終考評獎;考評結果為B者，發放年終考評獎的90%;考評結果為C者，發放年終考評獎的60%;考評結果為D者，不予發放年終考評獎。

　　五、相關事項規定：

　　(一)考評結果將作為員工崗位聘任、評先評優、獎勵等方面的依據。

　　(二)年終綜合考評后，由公司研究適當計發年終考評獎，并確定具體金額。

　　(三)對被評為先進員工、優秀員工、明星員工的，經公司研究，可給予一定的獎勵金額。

　　(四)對連續二年被評為優秀員工、明星員工的，經公司研究決定，可優先晉升、加薪。

　　(五)在企業經營管理中對公司有重大貢獻、創造較大的直接或間接效益的.員工，由總經理決定給予一定的獎勵。

　　六、時間安排：

　　(一)1月15日前，撰寫個人述職，完成員工自評、互評。

　　(二)1月20日前，公司組織考評工作，人事行政部匯算計分，考評組審核評定并公布考評結果。

　　七、其他事項。

　　(一)各員工在對一年來的工作進行認真總結的同時，還要檢查尚有哪些工作未完成，對未完成的工作應在春節前加以落實，努力做到今年任務圓滿完成。

　　(二)員工在年終考評測評中應秉著實事求是、客觀公正、認真負責的態度，如實反映自己一年來的工作表現，做到不隨意應付，不弄虛作假。部門對員工的考評也應做到客觀、公正。

　　年終考核方案

　　一、宗旨

　　為考核員工的工作成績，作為獎懲、調遷、升職、退職等的依據及了解并評估員工的工作精神與潛在能力作為訓練發展的參考，而以督促工作及改進其工作為宗旨，特制定本辦法。

　　二、程序

　　1、員工考績每年定為一次，作為年終考績。

　　2、農歷春節休假前15日，由管理部人事科分發考核表，至各部門。各部門主管須于春節前io日初核完畢，遞交表冊至總經理室匯整，再呈報總經理復核及批示。

　　3、各單位主管考績由總經理復核。

　　4、春節前6日，總經理全部復核完畢，由管理部轉發各單位各人知悉。

　　5、年度考績事宜由總經理室督導，管理部執行，各部門配合。

　　三、分等

　　年度考績區分為四等:

　　90分以上:特等;

　　80至89分:甲等;

　　76至79分:乙等;

　　60至69分:丙等。

　　同時要注意考績分數一律為整數

　　四、限制

　　1.員工及主管在年度內有下列情況之一者，其考績不得列為特等。

　　(1)在考績年度內曾受任何一種懲戒處分未予撤銷者;

　　(2)遲到早退全年累計達13次以上(含);

　　(3)曠工全年達1日以上(不含)。

　　2.于年度內有下列情況之一者，其考績不得列為甲等。

　　(1)曾受記過以上處分未予撤銷者;

　　(2)遲到早退全年累計達20次以上(含);

　　(3)曠工全年達2日以上(不含)。

　　3.人數限制。

　　(1)特等。

　　各單位人數為5人以下，特等考績人數最高限為1人。

　　各單位人數5人以上(不含)，特等考績人數最高限為2人。初核為特等考績者，該單位主管須另呈“特等考績報告一書”予總經理。

　　(2)各單位考績平均總分數不得逾越80分(示例，某單位8人，則總分數不得超過8 x 80 = 640分)。但如果該單位主管認為該單位表現極佳，得簽呈總經理核示，核準者為例外處理，但總分數仍不得超越85分(含)。

　　注:特等考績分數不并人該單位考績總分數的核計。

　　五、增減分數

　　員工于年度內，曾受獎懲者，其年度考績應行加減分數，其按下列規定:

　　1、記大功1次者加5分，記大過1次者減5分。

　　2、記小功1次者加3分，記小過一次者減3分。

　　3、嘉獎1次者加1分，申誡1次者減1分。

　　4、曠工i日者:扣2分。

　　5、遲到次數超過13次者(含)，每逾一次扣0.5分。

　　本項增減分數，獨立于考績平均總分數(80分或85分)限制之外。

　　六、獎懲

　　1、考績特等者，優先予以升遷職位及職務。

　　2、考績獎金、罰金連同年終獎金發出。

　　七、申訴

　　凡個人對單位主管所評定的考績分數不服者，可簽報呈遞總經理室，再呈報總經理。由總經理室裁定進行調查或維持原議。申訴日期限于考績經管理部門通知個人后2日內進行申訴，逾期不予受理。

　　八、要求

　　辦理考績的主管人員均應以客觀立場評議，不得詢私。凡經總經理室審查出有違反企業的規定者，該主管記一次小過，呈總經理核備。

　　九、附則

　　1、各員工的考績，經總經理復核后，若有批駁者，由總經理室人員返回該考核的主管，重新審慎評核考績分數，再呈批示。

　　2、固定年終獎金額數，由總經理依年度經營狀況做裁決。

　　3、本辦法呈交總經理核實后，自發布之日起執行。

實施方案 篇7

　　為減輕人民群眾大病醫療費用負擔，解決因病致貧、因病返貧問題，建立健全多層次的醫療保障體系，根據《國家發展改革委等六部門關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》（發改社會〔XX〕2605號），結合我省實際，制定以下開展城鄉居民大病保險工作實施方案：

　　一、開展城鄉居民大病保險工作基本原則

　　（一）堅持以人為本,統籌安排。把維護人民群眾健康權益放在首位,切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發揮基本醫療保險、大病保險與重特大疾病醫療救助等的協同互補作用,加強制度之間的銜接,形成合力。

　　（二）堅持政府主導,專業運作。政府負責基本政策制定、組織協調、籌資管理,并加強監管指導。利用商業保險機構的專業優勢,支持商業保險機構承辦大病保險,發揮市場機制作用,提高大病保險的運行效率、服務水平和質量。

　　（三）堅持責任共擔,持續發展。大病保險保障水平要與經濟社會發展、醫療消費水平及承受能力相適應。強化社會互助共濟的意識和作用,形成政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的機制。強化當年收支平衡的原則,合理測算，穩妥起步,規范運作,保障資金安全,實現可持續發展。

　　（四）堅持因地制宜,機制創新。各市按照本實施方案確定的原則,結合當地實際,制定開展大病保險的具體實施細則。各地要不斷完善大病保險監管制度和支付制度,引導合理診療,建立大病保險穩健運行的長效機制。

　　二、工作目標

　　XX年完成大病保險工作試點，20xx年全省全面開展大病保險工作，初步建立城鄉居民市級統籌的大病保險制度，實際支付比例不低于50%；“十二五”期間，逐步健全城鄉居民統籌的多層次的醫療保障體系，實現基本醫療保險、大病保險、重特大疾病醫療救助無縫銜接；力爭到“十二五”末，城鄉居民醫療保險實際支付比例逐步提高到不低于 70%；推動大病保險制度省級統籌。

　　三、工作任務

　　（一）界定城鄉居民大病保險的對象和范圍。

　　1、保障對象。大病保險保障對象為城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人。

　　2、保障范圍。大病保險的保障范圍要與城鎮居民醫保、新農合相銜接。城鎮居民醫保、新農合應按政策規定提供基本醫療保障。在此基礎上,大病保險主要在參保(合)人患大病發生高額醫療費用的情況下,對城鎮居民醫保和新農合補償后需個人負擔的合規醫療費用給予保障。高額醫療費用,以個人年度累計負擔的合規醫療費用超過當地上一年度城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為判定標準，具體金額由地方政府確定。合規醫療費用,指除規定的不予支付的事項（由各市統一提出）外，實際發生的、合理的醫療費用。

　　（二）明確城鄉居民大病保險籌資機制。

　　1、籌資標準。XX年籌資標準暫定為人均20-40元（招標時確定），根據試點情況適時調整；以后將根據我省經濟社會發展水平、醫療保險籌資能力、患大病發生高額醫療費用的情況、基本醫療保險補償水平，以及大病保險保障水平等因素, 逐步提高大病保險的籌資標準。

　　2、資金來源。大病保險資金主要從城鄉居民醫保年度籌資時新增的資金中提取，也可利用城鎮居民醫保和新農合結余基金，或從城鄉居民醫保基金中劃撥一定比例（或額度）解決，逐步完善城鎮居民醫保、新農合多渠道籌資機制。

　　3、統籌層次和范圍。開展大病保險首先實行城鄉居民市級統籌,逐步過渡到全省統籌,提高抗風險能力。鼓勵有條件的地區建立覆蓋職工、城鎮居民、農村居民的大病保險制度。

　　（三）確定城鄉居民大病保險的保障水平。

　　以力爭避免城鄉居民發生家庭災難性醫療支出為目標,統一確定大病保險補償政策,實際支付比例不低于50%；按醫療費用高低分段制定支付比例,醫療費用越高支付比例越高，具體支付比例根據招標時測算結果確定，試點結束后視情況予以調整。隨著籌資、管理和保障水平的不斷提高,逐步提高大病報銷比例,最大限度地減輕個人醫療費用負擔。

　　（四）統一城鄉居民大病保險的承辦方式。

　　1、采取向商業保險機構購買大病保險的方式。衛生、人力資源社會保障、財政、發展改革部門制定大病保險的籌資、報銷范圍、最低補償比例,以及就醫、結算管理等基本政策要求。省醫改辦會商保監部門統一制定招標準入條件、統一制定合同范本。具體招標工作在省醫改辦指導下，由試點市招標選擇一家商業保險公司，報省醫改領導小組辦公室審定后，由各市與保險公司簽訂承辦合同。符合基本準入條件的商業保險機構自愿參加投標,中標后簽訂合同,承擔經營風險,自負盈虧。商業保險機構承辦大病保險的保費收入,按現行規定免征營業稅。已開展城鄉居民大病保障、補充保險等的地區,要做好銜接。

　　2、規范大病保險招標投標與合同管理。堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則,建立健全招標機制,規范招標程序。招標主要包括人均保費、具體補償比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等內容。商業保險機構要依法投標。保險合同中,明確雙方的責任、權利和義務,合作期限原則不低于3年（試點期間暫定1年）。因違反合同約定,或發生其他嚴重損害參保（合）人權益的情況,合同雙方可以提前終止或解除合作,并依法追究責任。要遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業保險機構盈利率，建立起以保障水平和參保（合）人滿意度為核心的考核辦法和對超額結余及政策性虧損動態調整機制。

　　3、嚴格商業保險機構基本準入條件。承辦大病保險的商業保險機構必須具備以下基本條件:（1）符合保監會規定的經營健康保險的必備條件；（2）在中國境內經營健康保險專項業務5年以上；（3）具備完善的服務網絡和較強的醫療保險專業能力，并提供業務、財務、信息技術等支持；（4）配備一定數量的醫學等專業背景的專職工作人員；（5）能夠實現大病保險業務單獨核算。

　　4、不斷提升大病保險管理服務的能力和水平。商業保險機構承辦大病保險獲得的保費實行單獨核算。加強與城鎮居民醫保、新農合經辦服務的銜接,提供“一站式”即時結算服務, 簡化報銷手續，確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。發揮商業保險機構全國網絡等優勢,為參保（合）人提供異地結算等服務。依規及時、合理向醫療機構支付醫療費用。鼓勵商業保險機構在承辦好大病保險業務的基礎上,提供多樣化的健康保險產品。

　　（五）完善大病保險監管體系，明確部門監管職責。

　　1、加強對商業保險機構承辦大病保險的監管。各相關部門要各負其責,配合協同,切實保障參保（合）人權益。醫改領導小組辦公室要發揮統籌協調作用,做好跟蹤分析、監測評價、監督考核等工作。衛生、人力資源社會保障部門作為新農合、城鎮居民醫保主管部門，做好基本醫保與大病保險的銜接，通過日常抽查、復核、建立投訴受理渠道等多種方式進行監督檢查,督促商業保險機構按合同要求提高服務質量和水平,提供基本醫保報銷信息，維護參保（合）人信息安全,防止信息外泄和濫用,對違法違約行為及時處理。保險業監管部門做好從業資格審查、服務質量與日常業務監管,加強償付能力和市場行為監管,對商業保險機構的違規行為和不正當競爭行為加大查處力度。財政部門對利用基本醫保基金向商業保險機構購買大病保險明確相應的財務列支和會計核算辦法,加強基金管理。審計部門按規定進行嚴格審計。

　　2、強化對醫療機構和醫療費用的管控。各相關部門和機構要通過多種方式加強監督管理,防控不合理醫療行為和費用,保障醫療服務質量。衛生部門要加強對醫療機構、醫療服務行為和質量的.監管。商業保險機構要充分發揮醫療保險機制的作用,與衛生、人力資源社會保障部門密切配合,協同推進支付方式改革,規范醫療行為,控制醫療費用。

　　3、建立信息公開、社會多方參與的監管制度。將與商業保險機構簽訂協議的情況,以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結算效率和大病保險年度收支情況等向社會公開,接受社會監督。省醫改工作領導小組定期召開工作會議，聽取相關部門匯報，審定大病保險相關政策，監督檢查大病保險制度落實情況，建立通報考核制度，對違規違紀行為進行查處。

　　四、實施步驟與時間

　　（一）政策制定階段。XX年11月中旬，出臺《關于建立大病保險制度的實施方案》。11月下旬，開始商業保險公司招投標工作。XX年12月底前，衛生、財政、人力資源社會保障、民政、保監等部門研究制定相關配套政策，解決基本醫保與大病保險網絡數據銜接等問題，落實大病保險資金。各試點市做好相關數據測算，制定大病保險試點方案和具體實施細則，報省發改委（醫改辦）、衛生廳、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、陜西保監局備案。

　　（二）先行試點階段。XX年度開始時，在西安、寶雞、延安、漢中四個市進行試點，XX年底前完成試點總結。鼓勵其他有條件的市（區）照此方案自行試點。

　　（三）全面開展階段。20xx年起，全省全面開展城鄉居民統籌的市級大病保險工作。

　　五、保障措施

　　（一）統一思想。城鄉居民大病保險,是在基本醫療保障的基礎上,對大病患者發生的高額醫療費用給予進一步保障的一項制度性安排,可進一步放大保障效用,是基本醫療保障制度的拓展和延伸,是對基本醫療保障的有益補充。開展這項工作，是減輕人民群眾大病醫療費用負擔,解決因病致貧、因病返貧問題的迫切需要；是建立健全多層次醫療保障體系,推進全民醫保制度建設的內在要求；是推動醫保、醫療、醫藥互聯互動,并促進政府主導與市場機制作用相結合,提高基本醫療保障水平和質量的有效途徑；是進一步體現互助共濟,促進社會公平正義的重要舉措。各市各部門要高度重視這項工作，作為當前深化醫改的一項重點任務和重要的日常工作，抓緊抓實抓好。

　　（二）精心組織。強化大病保險工作協調推進機制，省醫改領導小組的領導和相關成員單位的負責人負責大病保險協調推進工作。

　　發改（醫改）、衛生、財政、人力資源社會保障、民政、保監等部門要按照職責分工，落實政策，形成聯動，保障大病保險工作穩定、循序、持續推進。各市和省級衛生、財政、人力資源社會保障、民政、保監等部門每半年對大病保險工作進展、指標和運行情況各自進行總結、評估,報送省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

　　（三）有效監管。健全行業監管、社會監督和部門聯動的全方位大病保險監管機制，堅決加大查處無故拒絕賠付、惡意醫療行為和費用以及經辦管理部門權力濫用行為，保障大病保險從制度設計到報銷賠付的科學規范、公開透明，保障群眾更多受益。

　　（四）做好宣傳。要加強對大病保險政策的宣傳普及和經辦人員培訓,密切跟蹤和分析輿情,增強全民保險責任意識,使這項政策深入人心,得到廣大群眾和社會各界的理解和支持。

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