郡縣制的發(fā)展

　　周、秦之變歷來被視作中國歷史的重要轉(zhuǎn)折，封建、郡縣之辨更是其間最重要的內(nèi)容。然而，郡縣制并非是商、周之制的斷裂，它仍然處于商、周傳統(tǒng)的延長線上。郡縣制的出現(xiàn)是春秋戰(zhàn)國時代治理效率化競爭的結果，并有賴于官僚制度的成長——更確切地說，郡縣制的出現(xiàn)是“治權”發(fā)展的結果。

　　秦漢以后，郡縣的功能與范圍大致不變，因為郡縣作為地方政區(qū)，主要任務是勸課農(nóng)桑、征收賦稅、維持治安。“縣”的名稱一直沿用至今。郡一級的行政區(qū)劃，唐宋多稱“州”，明清多稱“府”，但其性質(zhì)相近。由于郡（州、府）數(shù)量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州、府）之上還編有更高一級的政區(qū)，東漢末年至魏晉南北朝是“州”，唐代為“道”，宋代為“路”，元、明、清為“省”。

　　自秦始皇在全國范圍內(nèi)推行單一的郡縣制、中間經(jīng)由漢武帝予以穩(wěn)定，在兩千多年的歷史中，郡縣制一直是中國古代國家的基石。在今天中國學界討論的治理體系創(chuàng)新的議題中，郡縣制仍然是可資解讀的重要歷史資源。