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關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
一、推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，緊緊依靠農(nóng)民群眾，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
（二）基本原則
1、農(nóng)民自主自愿，政府支持指導(dǎo)。以農(nóng)民為危房改造實(shí)施主體，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，提供政策支持和工作指導(dǎo)。
2、幫貧扶困，補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確。重點(diǎn)補(bǔ)助、幫扶居住在農(nóng)村危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜，保障居住安全。嚴(yán)格控制危房改造各戶的建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。
4、陽光操作，規(guī)范管理。公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結(jié)果，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理，接受群眾監(jiān)督。
（三）目標(biāo)任務(wù)
按照國家要求、計(jì)劃和我省實(shí)際確定每年的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施范圍和年度改造數(shù)量。20xx年的實(shí)施范圍為所有縣、縣級(jí)市，年度改造數(shù)量為10萬戶；“十二五”期間爭取完成50萬戶。
二、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造標(biāo)準(zhǔn)和改造方式
（四）補(bǔ)助對(duì)象
重點(diǎn)是具有本村農(nóng)村戶口且居住在危險(xiǎn)場地、D級(jí)（整體危險(xiǎn)）、C級(jí)（局部危險(xiǎn)）危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。
農(nóng)村危險(xiǎn)房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》判定為場地危險(xiǎn)或鑒定為D級(jí)、C級(jí)的房屋。
分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭按有關(guān)規(guī)定確定，農(nóng)村貧困戶是指家庭年人均純收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線以下的農(nóng)戶。
（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
20xx年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶6000元，對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加20xx元；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%，市、縣（市）財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)助。省根據(jù)各縣（市）財(cái)力差別等情況進(jìn)行分類補(bǔ)助，適當(dāng)向財(cái)政狀況較差的縣（市）傾斜。各縣（市）根據(jù)農(nóng)村危房等級(jí)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和可用財(cái)力等因素，可區(qū)分翻建新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以后各年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省的有關(guān)政策執(zhí)行。
（六）改造標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房問題。
（七）改造方式
擬改造農(nóng)村危房處于危險(xiǎn)場地的，應(yīng)異地新建；屬于D級(jí)的應(yīng)原址翻建或異地新建；屬于C級(jí)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進(jìn)行改造建設(shè)。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關(guān)部門要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。處于危險(xiǎn)場地或D級(jí)危房超過10戶以上的，可統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中連片建設(shè)，實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。對(duì)貧困殘疾人危房改造戶，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，同步實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)。
三、實(shí)施步驟和要求
（八）補(bǔ)助對(duì)象確定
各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定危房改造戶申請審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請、村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查、縣級(jí)核準(zhǔn)”等主要內(nèi)容和步驟。縣（市）政府根據(jù)省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，按照生活最困難、住房最危險(xiǎn)者優(yōu)先、同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先和村鎮(zhèn)間適度平衡的原則，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊根據(jù)下達(dá)的任務(wù)開展危房改造戶確定工作。
1、農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會(huì)提出申請，按要求提供書面申請、戶籍證明、收入證明及危房證明。農(nóng)戶自己申請確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請。
2、村級(jí)初審。村委會(huì)收到農(nóng)戶申請后，應(yīng)將農(nóng)戶申請情況與農(nóng)村危房調(diào)查摸底分戶登記表進(jìn)行比對(duì)；對(duì)與摸底情況不一致的，組織3~5名村民代表入戶走訪和現(xiàn)場踏勘，對(duì)住房狀況再作核實(shí)。對(duì)與摸底情況一致和經(jīng)核實(shí)的，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街道公示3天以上。對(duì)經(jīng)評(píng)議、公示認(rèn)為符合補(bǔ)助條件的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、村委會(huì)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，不予上報(bào)，并向申請人說明原因。
3、鄉(xiāng)級(jí)審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組成經(jīng)縣級(jí)以上培訓(xùn)的工作組赴現(xiàn)場逐戶對(duì)農(nóng)村貧困戶的真實(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)危房等級(jí)進(jìn)行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄和農(nóng)戶所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級(jí)提出改造排序意見報(bào)縣（市）政府。不符合條件的，將材料退回原村委會(huì)，并說明原因。發(fā)現(xiàn)有明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會(huì)重新申報(bào)。
4、縣級(jí)核準(zhǔn)。縣（市）政府根據(jù)普查情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織復(fù)核小組對(duì)危房改造戶申請按一定比例隨機(jī)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)實(shí)施改造，不符合條件的不予批準(zhǔn)并說明原因。審批結(jié)果要在縣級(jí)媒體或相關(guān)網(wǎng)站以及各村予以公布。
村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查和縣級(jí)核準(zhǔn)應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）辦結(jié)。縣級(jí)政府將確定的危房改造戶名單等信息及時(shí)上報(bào)設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門備案。設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后于一個(gè)月內(nèi)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳備案。
（九）危房改造實(shí)施
1、開工建設(shè)。危房改造戶具備下列條件，可批準(zhǔn)開工建設(shè)：
（1）需要占用耕地的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照國家規(guī)定批準(zhǔn)用地；
使用原有宅基地、村莊空閑地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；
（2）已完成施工圖設(shè)計(jì)（含簡易圖）或已選定參考樣圖；
（3）已經(jīng)選定施工隊(duì)伍或建筑工匠；
（4）已籌集足夠的建設(shè)資金。
施工隊(duì)伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)所轄村鎮(zhèn)危房改造的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，應(yīng)委派經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會(huì)人員到改造現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
2、推進(jìn)建筑節(jié)能示范。根據(jù)《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，重點(diǎn)在房屋墻體、門窗、屋面、地面等方面采取節(jié)能措施。每個(gè)縣（市）至少安排一個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。
3、工程驗(yàn)收。危房改造完成后，縣級(jí)政府要及時(shí)組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法由設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政等部門根據(jù)本地實(shí)際情況以及工程改造方式制定，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗(yàn)收應(yīng)具備以下主要條件：
（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計(jì)與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入住；
（2）經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評(píng)價(jià)，確認(rèn)質(zhì)量合格；
（3）建筑節(jié)能示范戶達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能要求。
驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。
4、檔案管理。要按規(guī)定建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范有關(guān)信息管理。紙質(zhì)檔案實(shí)行“一戶一檔”，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，以及改造過程中形成的設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、質(zhì)量評(píng)價(jià)等文件資料。其中檔案表必須按照《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》公布的樣表制作。縣級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造檔案管理。在紙質(zhì)檔案基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，把紙質(zhì)檔案信息及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)。各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
5、產(chǎn)權(quán)登記。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府出資新建、免費(fèi)提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。
四、相關(guān)政策措施
（十）資金籌集與管理
1、積極籌措資金。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。縣（市）政府可為農(nóng)村貧困戶危房改造貸款提供政策支持。省和市、縣（市）財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，視財(cái)力情況在年度預(yù)算中安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各縣（市）要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等工作與農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)合，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。各級(jí)政府部門開展農(nóng)村危房改造工作所需經(jīng)費(fèi)，通過同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。嚴(yán)格禁止向農(nóng)戶違規(guī)收取任何費(fèi)用。
2、加強(qiáng)資金管理。各縣（市）要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，適時(shí)適式撥付，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各縣（市）要制定農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助、管理和撥付辦法，并予以公布。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（十一）搞好農(nóng)村危房改造規(guī)劃
各設(shè)區(qū)市、縣（市）要根據(jù)全省部署和本地實(shí)際，制定農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和分年度改造計(jì)劃。做好與其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。農(nóng)村危房改造應(yīng)符合村莊規(guī)劃。要對(duì)農(nóng)村新民居、道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。
（十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)
各縣（市）有關(guān)部門要協(xié)助指導(dǎo)危房戶辦理有關(guān)改造建設(shè)審批手續(xù)。縣級(jí)建設(shè)部門要為農(nóng)村危房鑒定改造提供技術(shù)支持和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，并加強(qiáng)施工管理，組織技術(shù)人員進(jìn)行巡視檢查；要組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)農(nóng)村危房改造施工圖紙或編制標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)應(yīng)采用和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格，墻體、地面、房頂、門窗等宜采用當(dāng)?shù)仄胀ú牧稀ＲM織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各級(jí)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際需要逐級(jí)開展農(nóng)村危房改造工作培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)人員不得參加相關(guān)的審查、核查、檢查、鑒定等工作。
（十三）建立信息報(bào)告制度
實(shí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度。改造工作開始后，縣（市）建設(shè)部門于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度、補(bǔ)助資金使用情況以及本月改造計(jì)劃報(bào)送設(shè)區(qū)市建設(shè)部門，設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳。各市、縣（市）要及時(shí)將農(nóng)村危房改造工作情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送省有關(guān)部門。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各縣（市）要設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴或舉報(bào)公開電話，受理群眾投訴或舉報(bào)。各級(jí)各有關(guān)部門特別是縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”人員有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處；發(fā)現(xiàn)改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，并責(zé)令退回補(bǔ)助資金。要利用各種媒體宣傳農(nóng)村危房改造的好作法，推廣經(jīng)驗(yàn)，營造氛圍。省每年組織年度檢查，對(duì)于完不成年度任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，調(diào)低其下年度目標(biāo)任務(wù)及補(bǔ)貼數(shù)量。
（十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制
在全省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作辦公室，具體組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省發(fā)展改革、財(cái)政、民政、民族事務(wù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計(jì)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。各市、縣（市）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合利用各方資源推動(dòng)工作順利開展。農(nóng)村危房改造工作以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村危房改造的組織實(shí)施工作。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃、年度工作計(jì)劃的組織實(shí)施。
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