小城鎮建設調研報告（精選25篇）

　　隨著個人的文明素養不斷提升，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編整理的小城鎮建設調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　小城鎮建設調研報告 1

　　為進一步推進鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動為縣委縣政府出臺相關文件提供決策依據。xx月xx日，xxx率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入xxx鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進行專項調研。同時對當前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現將有關情況匯報如下：

　　一、小城鎮建設基本情況

　　xxx鎮位于綏寧縣東北部，xxx穿境而過，東南臨xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮政府所在地xxx村。全鎮總面積平方公里。有耕地萬畝，水田萬畝，旱地萬畝，園地萬畝，林業用地萬畝。近年來，該鎮小城鎮建設得到了初步發展，規劃布局逐步規范合理，根底設施建設加快推進，交通區位優勢的進一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現在一下幾個方面：

　　一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來，市、區、街道和社區建設中雖已投入xx多萬元，但年均投入僅xxx多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社區辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市根底設施配套費xx元、人防易地建設費xx元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會達xx個，占xx%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區居委會辦公場所補助xx萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。

　　1、規劃布局逐步規范合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位于xxx，xxx旁，總面積畝，總體規劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區和集貿市場緊緊連在一起，構成一個有機整體。

　　2、根底設施建設加快推進。全力實施城鄉環境衛生整治行動，村莊環境衛生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮干部群眾的共同努力，重點突破了城鎮自來水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網線路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

　　3、交通區域優勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著xxx等人文資源的開發推進、xxx旅游線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優勢將進一步凸顯。

　　以上是我兩年來經過自己的努力和拼搏所取得的一點成績，但離上級的要求還很遠呢，在今后的改造中，我一定會不斷努力竭盡所能，把工作做得更好，再創佳績。

　　4、小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮位于兩河的交匯地區，屬于經濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動了該鎮的商貿零售業的發展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮的輻射能力進一步增強。據了解，該鎮現階段商業用地供地價格應不高于縣城，預估價為每平方米1000—1300元，有意在開發區購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買愿望和一定的購買力。

　　二、存在的主要問題

　　1、征地難度增加。該鎮的小城鎮開發涉及xxx組35戶的責任田，由于該組是省級文物保護單位——xxx所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的'全體村民要求適當提高征地價格，在門面合理的前提下優先考慮賣給他們。

　　2、“一戶多宅”現象突出。出于交通便利和民俗民風的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得“一戶多宅”現象突出。

　　3、無序建房的現象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統一的建筑圖紙，也沒有體現集中聯建的風格，無章建房、亂占耕地建房現象突出。

　　4、違法違規建房現象突出。源于農村群眾內心無限的攀比心理，借審批手續過于繁瑣和時間過長，農村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節省建筑時間，加快建設進度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

　　目前，我市農村幅員廣闊，各鄉鎮之間經濟發展和文化根底差異很大，為此，對于新農村文化建設的目標和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一進度，應該結合各鄉鎮實際，制定不同的規劃，分類推進和實施；加之，繁榮和發展新農村文化事業，非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役。我們建議，可本著先點后面、先試點實驗后普及推廣的原則，在全市率先選擇2到3個鄉鎮、10到20個不同類型的行政村作為試點，花6個月到1年的時間做好新農村文化建設的推進試驗工作。通過實踐，總結經驗，吸取教訓，并改進完善，然后逐步在其他鎮、村進行推廣，從而使我市新農村文化建設工作能夠更快推進，取得實效。

　　三、主要的意見和建議

　　1、改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2、加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開發的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著重體現當地的建筑風格和民族特色；要搞好村莊規劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規劃進行；農村現有村落閑散用地，要切實充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規劃進行集中聯建。

　　3、進一步完善根底設施建設。圍繞實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，加快推進院落道路建設，完善城鎮的電網建設，突破通信、互聯網建設瓶頸，著力建設好城鎮下水道、防洪提和休閑廣場等市政設施。

　　4、資金籌措方式多樣化。采用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會閑散資金，有條件的地方可以引進專業房地產開發公司。同時要緊盯國家的產業政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優勢（xxx種基地），千方百計爭取國家資金扶持。

　　5、加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示范帶動力度，在充分調研、深入研究根底上，選擇1—2個鄉鎮進行小城鎮建設和集中聯建試點。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時加大對各鄉鎮小城鎮開發建設的規劃和監管指導力度。

　　小城鎮建設調研報告 2

　　在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點上，推進科學發展、加快發展、跨越發展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實科學發展觀，全面實施科學發展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經濟發展新一級，具有十分重大的現實好處。當前，廣西農墾正處于改革發展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和嚴峻挑戰，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實科學發展觀，進一步扎實推進廣西農墾工作。根據自治區農墾工委的統一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實科學發展觀，加快發展農墾小城鎮建設”課題進行專題調研。調研以創新規劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區農墾小城鎮的現狀，找出農墾小城鎮發展中存在的問題，分析制約農墾小城鎮發展的原因，提出了今后農墾小城鎮發展的思路和措施。現將有關狀況報告如下：

　　一、小城鎮發展的重大好處

　　21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發展的關鍵時期。然而，中國的國情和可持續發展戰略，決定了中國的城市化務必走小城鎮建設的發展道路。這是改變二元社會經濟結構，建立和完善市場經濟體系，迎接知識經濟挑戰，解決“三農”問題，實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮，大戰略”的方針，20xx年又提出發展小城鎮是實現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進一步把“加快城鎮化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見，用心有序地發展小城鎮，不僅僅是加快城市化進程的需要，而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。

　　廣西自治區黨委、政府高度重視城鎮化工作，先后出臺了加快城鎮發展、推進重點鎮發展、十一五城鎮化發展規劃以及利用國有農林場土地推進工業化和城鎮化建設等一系列政策文件。加快發展農墾小城鎮建設，是實施廣西農墾“工業化、城鎮化”戰略，全面建設農墾小康社會，構建農墾和諧社會的重要資料。

　　二、廣西農墾小城鎮發展的現狀和類型

　　農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構成和發展起來的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個墾區近五十所農場。

　　農場場部作為農場的政治、經濟及經營管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫務所、校園、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設施，職工生產、生活較為方便，理所當然的成為人口、產業和職工就業的聚集地。經過半個世紀的發展和變遷，廣西農墾逐步構成了45個以農場場部為核心的小城鎮，聚集人口約7萬人，其中以新興農場、西江農場聚集規模最大，聚集人口均超過萬人。

　　因各農場所處的區位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場在發展過程中，發展速度和產業優勢、產業取向也隨之產生差異化，構成了各具特色的農墾小城鎮發展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

　　農場場部聚集型小城鎮

　　場部聚集型小城鎮由于所處位置離當地城鎮較遠，無法與地方鄉鎮捆綁發展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場自行取井水為水源，設置獨立的供水管網。農場場部多建設有醫務所、校園、幼兒園、職工活動中心、農場招待所、集貿市場等，主導產業為農業，配套少量諸如農機修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農業生產、職工生活服務的工業，商業以飲食服務業、日用品零售、農機零配件銷售為主，因而聚集的人口規模一般不大，小城鎮建設的規模和水平因農場經濟而異，如源頭農場因其自然條件十分適合柑桔生產，柑桔產業突出，職工收入高，經濟效益良好，場部建設和職工住房建設發展較好，小城鎮建設初見規模，而陽圩農場則發展較為緩慢。

　　農場場部+企業聚集型小城鎮

　　此種類型的主要代表為金光農場、明陽農場、良圻農場、昌菱農場等，主要由制糖公司職工及農場場部職工居住區以及為企業、農場生產、生活配套的各行業建筑群組成，聚集規模較大，經濟總量較大。因企業生產的季節性原因，人口聚集也呈現季節性特征。城鎮發展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場甚至構成了三日一街的典型城鎮特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮。雖然這些農場大多基礎設施配套較為全面，但由于發展建設缺乏強有力的規劃支撐，隨意定點、到處亂建，是影響農場小城鎮發展整體質量的原因。

　　農場場部+地方鄉鎮聚集型小城鎮

　　毗鄰城市、縣城、鄉鎮的農場場部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮有著較為緊密的聯系，其城鎮發展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場場部融入當地發展，與地方共享配套，產業上互為補充，城鎮化程度因當地經濟發展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場。如龍北農場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區僅公里，目前聚集人口約2000人，產業以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導產業為蔗糖、建材業，農副產品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規模。隨著龍州縣城經濟的發展，農場小城鎮建設步伐加速之勢。

　　城郊農場型小城鎮

　　城郊農場型小城鎮地處城市郊區，區位優勢明顯，部分已納入城市總體規劃范圍之中，作為城市的衛星城或接納城市產業輻射、分工的基地或后花園，其經濟、人口、產業聚集明顯，小城鎮發展充分，發展空間大。該類型小城鎮的典型代表為西江農場、九曲灣農場、新興農場等，西江農場部分土地已納入《貴港市城市總體規劃》，九曲灣農場則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進行規劃建設。以九曲灣農場為例，九曲灣新城規劃實施前，2001年末，場部人口不到3000人，隨著新城規劃的批復實施，目前場部周邊聚集人口已接近3萬人，至2025年，規劃人口將達16萬人，聚集速度十分驚人。

　　三、廣西農墾小城鎮發展的動因

　　人口增加是農墾小城鎮發展的核心要素

　　農墾系統的人口較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業外，之后由于經濟的發展和國家建設的需要，農墾系統接收了超多的轉業軍人、歸國華僑和難僑、庫區移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場歸難僑人口比例占農場人口總數分別為74%和30%。三合口農場庫區移民人口比例占農場人口總數的80%。據不完全統計，1978年末墾區人口為萬人，到20xx年增加到萬人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮發展的核心要素。

　　產業發展是農墾小城鎮發展的動力

　　改革開放以來，廣西農墾的經濟得到了飛速發展。首先透過狠抓農業產業基地建設，加大農產品結構調整力度，大力發展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優勢農業；其次，狠抓產業優化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產、生化、茶葉、飲料、果蔬等產業，通過延長產業鏈，提高綜合利用水平，不斷優化產業結構和促進產品升級；同時著力發展園區經濟，加大園區基礎設施投入，加快園區項目建設，有力地推動園區經濟的快速發展。正是由于農業產業的快速發展帶動了二、三產業發展，同時為二、三產業的發展帶來了較大的市場空間，至20xx年，廣西農墾一、二、三產業的比重已到達：，在經濟增長總量中，二、三產業的貢獻率達%，使之成為支撐農墾小城鎮發展的經濟基礎。

　　農墾經濟與地方經濟交融是農墾小城鎮發展的外部條件

　　隨著工業化、城鎮化進程的加快，農墾經濟和地方農村經濟不斷發展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經濟對地方農村經濟的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協調，共同發展，成為農墾小城鎮發展的外部條件。明陽生化2000畝木薯高產示范基地建成，帶動農村種植木薯30多萬畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農村新開發果園3000多畝，柑橙總面積到達萬畝。農場產業基地建設的帶動作用，促進了當地經濟的發展；當地經濟的發展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農場小城鎮的發展。

　　豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進了農墾小城鎮的發展

　　農墾系統有超多的國有土地，這為農墾小城鎮的建設和發展奠定了堅實的基礎，另外，農墾系統自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫院、市場和其他服務設施等，這些設施為人口的`聚集和發展農墾小城鎮建設打下基礎。

　　四、廣西農墾小城鎮發展中存在的問題

　　雖然我區農墾小城鎮取得了必須的發展，但由于歷史以來廣西農墾管理體制與地方的差異，使得管區大部分農場沒有納入當地城鎮總體規劃范圍之內，部分農場小城鎮的發展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現為：

　　小城鎮規模小，效益差，根據我國的實際狀況，小城鎮的合理人口規模為5萬人左右。目前，農墾經濟較發達農場的人口規模也只有1—2萬人，能夠想象，在經濟發達的農場尚且如此，其他農場的人口就更少了，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用，同時又使小城鎮發展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會經濟條件對農墾小城鎮發展的支撐力不足，致使小城鎮建設資金缺乏，基礎設施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環，嚴重影響農墾小城鎮的發展。

　　基礎設施和公共服務設施建設滯后，數量不足、質量不高，不能滿足農場職工物質文化生活的需要，已成為農場小城鎮發展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農場垃圾亂丟，污水橫流。“軟環境”規劃建設的滯后，阻礙了農墾小城鎮的進一步發展。

　　缺乏統一規劃，體制、機制不健全，農場建設由農場基建科或土地管理所負責，沒有統一的規劃或規劃相對落后，空間布局、功能分區布局欠合理，項目和職工住房建設處于無序狀態。經濟效益較好、農工收入較高的農場，其建設質量相對較好，條件較差的農場，城鎮化程度相對較低，建設質量不理想。

　　五、區外農墾推進小城鎮發展的基本經驗

　　健全機構、制定政策、落實職責

　　組織機構的建立，是做好一切工作的前提。要推進農墾小城鎮建設工作，務必建立健全組織機構，為農墾小城鎮建設帶給組織保證。如黑龍江農墾總局小城鎮建設辦公室，現有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮建設的日常工作。同時，透過省政府出臺《黑龍江省墾區森工林區小城鎮規劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮建設帶給政策依據。除此之外，狠抓職責落實，為小城鎮建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個小組，與小城鎮建設示范農場建立了幫扶職責制。經常到示范農場進行幫扶對接，幫忙農場制定小城鎮建設規劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。

　　要高起點適度超前做好小城鎮規劃工作

　　建設小城鎮，關鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著小城鎮發展的方向和質量。規劃編制務必具備科學性、前瞻性、動態性、可持續性。小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創造良好的人居環境，完善的基礎設施及相關配套的服務設施，這樣才能吸引人才，拉動投資，小城鎮的發展才會有期望和后勁。因此，小城鎮規劃應突出特色和個性，小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小，具有山水風光與田園氣息，在規劃和建設時，必須要體現自己的地域特色和文化傳統。廣東、黑龍江和海南農墾在小城鎮建設中都采取規劃先行的做法，并且設立規劃專項經費，確保小城鎮規劃的質量和進度。廣東農墾從20xx年開始著手農場小城鎮規劃工作。他們以農場場部為中心，大的規劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個農場小城鎮規劃審批后由農墾總局從專項經費中補助10萬元。

　　加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮承載潛力

　　重視基礎設施的規劃建設。要統籌安排規劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網絡，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮防災、減災系統，這些方面的規劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農墾小城鎮經濟建設的正常運行和可持續發展。廣東、云南、海南和黑龍江農墾想方設法，籌措資金加大對農場基礎設施的投入。云南農墾集團公司從20xx年開始，實施“三個一千萬”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬元，專門開展基礎設施、小城鎮建設和安居工程三個1000萬工程，農場或天然橡膠分公司實行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設等方面問題。廣東農墾的做法：農場基礎設施的資金局里補助一部分，同時劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農墾計劃用3—5年把墾區范圍內的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農場基礎設施建設。黑龍江農墾僅20xx年全墾區基礎設施投入就達20多億元。

　　小城鎮發展應與地方經濟發展相融合

　　任何一個小城鎮的建設和發展都不能脫離開區域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發展，后者是前者發展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮正處于由農村形態向城市形態轉化的階段，其建設和發展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經濟發展這個基礎。同時，隨著小城鎮的逐步發展，又會通過輻射作用帶動周圍地區的繁榮，而周圍地區的繁榮則又是小城鎮進一步發展的基礎。因此，小城鎮的構成和發展務必與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，求得二者共存共榮。黑龍江農墾正是通過充分發揮農場農機化優勢，代耕租種農場周邊農村的土地；加大農業科技服務合作，各農場的農業科技園區面向農村開展實驗、示范、推廣和培訓等服務；同時還加大農業產業化合作，墾區的龍頭企業發揮自身優勢，按照市場運作、優勢互補和互動共贏的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農村原料基地建立了利益聯結關系，促進了地方經濟發展。

　　六、進一步推進廣西農墾小城鎮發展的思路與工作措施

　　發展思路。農墾發展小城鎮與地方有所不同。地方發展小城鎮有一套較為完整的行政建制，有其內在的需求。依托農場場部發展小城鎮，其結果就是小機關、大企業、大社會，務必要大力發展農場場部經濟，使經濟發展與城鎮建設同步。思考到農場經濟發展的特點，在發展農墾小城鎮的過程中，應當堅持“突出重點、超前規劃、功能配套、特色鮮明”的農墾小城鎮發展思路。把農墾小城鎮建設成為農村中的小城市，大中城市的衛星城。

　　突出重點。就是把區位優勢明顯、發展水平高、帶動潛力強的農場場部作為農墾小城鎮發展的重點，包括大中城市郊區農場、重要交通干線、連片地區的中心農場和農副產品集中交易場所等的農場場部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以傾斜。透過建設重點小城鎮，進一步總結經驗，聚集實力，輻射和帶動其他小城鎮的建設。

　　超前規劃。就是要統籌農場的自然、歷史、文化、產業、布局、消費習俗等與規劃相關的因素，綜合協調好農墾重點小城鎮與一般小城鎮、農墾小城鎮與地方城鎮化發展的關系，做好梯次規劃，搞好與地方小城鎮規劃的銜接。透過合理地規劃與建設，吸引更多的人來農墾小城鎮創業、生活。

　　功能配套。建立現代小城鎮，務必高起點規劃，高水平建設。小城鎮作為人們生產、生活的重要場所，要堅持做到產業規劃與居住規劃相銜接、地面規劃與地下規劃相配套、自然風景與人文規劃相和諧。既要功能配套，又要突出節地、節水、節能，實現農墾小城鎮的可持續發展。

　　特色鮮明。繼續秉承“艱苦奮斗、開拓進取”的精神，突出農墾的產業特點、地域特點、企業特點、民族特點等。同時要兼顧到企業生產、居民生活、個人就業和休閑娛樂，大力發展一批專業化城鎮。依托專業化和產業化，推出若干精品城鎮。

　　工作措施。根據上述思路，在推動具體工作時，應當堅持“圍繞一個中心、搞好三個對接、強化四項工作”。

　　1、圍繞一個中心。就是堅持以農場場部作為發展農墾小城鎮的中心。農場場部經過幾十年的發展，聚集了必須的生產、生活等方面的資源要素，具備了加快發展、跨越發展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農場的發展作出一個排序，實行優中選優，重點扶持，明確部分試點建設鎮，依托重點帶動一般，最終實現共同發展。

　　2、搞好三個對接。就是把發展農墾小城鎮與地方中心城市、產業園區和重要企業的發展有效對接。農墾小城鎮發展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農墾小城鎮有效聚集。搞好三個對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農場場部作為小城鎮發展的重點，依托大城市的輻射帶動及其配套，推動農墾小城鎮的建設發展；二就是要依托北部灣經濟區、西江產業園、新興產業園的對接，使園區經濟與小城鎮發展互動；三就是依托農墾的大型龍頭企業、外來骨干企業的帶動，聚集財力和人口，促進分工分業，拉動小城鎮發展。

　　3、強化四項工作。大力搞好各項規劃工作。圍繞發展農墾小城鎮，要做好土地利用總體規劃、產業發展規劃和農場小城鎮建設規劃，三者相互銜接，共同推進。土地利用總體規劃是一個總閘門，要確保今后15—20年農墾小城鎮發展的用地資源。產業發展規劃是小城鎮建設的依托，透過資源稟賦、產業轉移、交通和貿易條件的變化、主導產業鏈條的延伸等，合理確定產業未來發展的規劃。小城鎮建設規劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產業發展的方向，合理界定建設用地的分類、功能分布、開發時序和空間布局。同時還要做好環境保護規劃的制定。強化各類規劃工作，就是要充分發揮土地的價值，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

　　加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長和經濟發展的水平。加強農墾基礎設施建設，一是要加強對以農場為單元的土地勘探、資源調查、產業類別和區位特點等的調查、分析和決定。二是開展土地、建設等專項規劃，實行有序、合理、有效地開發利用土地。三是重點加強以水、電、路、電信以及環保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠容廠貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮發展的品位。

　　加強投融資方面的工作。發展農墾小城鎮，也應當遵循“政府引導、市場運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮建設資金。農墾發展小城鎮的最大優勢就是土地資源優勢，在資源換產業、存量換增量方面發揮土地的價值，成立土地儲備中心，發揮儲備中心在促進土地保值增值方面的作用。設立小城鎮投資開發公司，透過劃撥土地、特殊區域授權開發等聚合一部分資源，構成融資平臺，實行市場化運作，來承擔農墾小城鎮開發建設工作。

　　建立有利于農墾小城鎮發展的體制機制。授予一部分重點小城鎮招商和建設管理權。對于試點鎮的土地出讓收益，在上繳國家和自治區本級留存外，其余返還試點鎮，用于小城鎮基礎設施建設等。對于進入試點鎮的企業，自投產之日起，其稅收按入園企業相同優惠政策對待。對外來務工人員或有正當就業渠道的人員，帶給經濟適用住房或廉租房。對農墾龍頭企業輻射帶動的農民，能夠放寬條件準許其在農墾小城鎮內購買經濟適用住房。健全社會保障制度，逐步將進入農墾小城鎮生產、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實行應保盡保。

　　小城鎮建設調研報告 3

　　根據縣、縣人民政府和縣組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村會新農村建設指導員，于20xx年3月14日入住村會。在駐村期間，采取召開座談會、走村入戶、實地調查的方法，對石灰塘村會新農村建設的現狀進行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　石灰塘村會，屬于山區，距離鎮20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個村民小組，有農戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數為17戶，全家外出的人口數為61人，從業人員為811人，其中農業從業人員為756人，全村以農業為主，經濟收入主要來源于種植業和養殖業，農作物以玉米、小麥、豆類為主，經濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產生活，高度制約著石灰塘村的經濟社會發展。在基層組織建設工作中，村“兩”真正做到了及時把群眾關心的事情全部公開，重問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規范化、制度化的軌道。

　　二、優勢條件

　　（一）村“兩”班子團結。

　　石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現任村“兩”班子履職能力較強，班子較團結，作風好，能為群眾辦實事，理清了促進本村發展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實踐中為實現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。

　　（二）群眾基礎好。

　　石灰塘村離縣城較近，近1個小時就可達到，群眾科學意識強，民風純樸，都有通過新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，家都積極參加新農村項目建設。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識較好。

　　（三）農業資源開發利用前景較好。

　　石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個山頭的小水窖保證了干旱時節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業生產的穩定發展，石灰塘村積極調整農業產業結構，注重耐旱農作物的開發種植，該村屬山區，若能揚長避短，充分利用山區的優勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產業，便能闖出一條可持續發展之路，對促進農業增產、農民增收將起到積極的推動作用。

　　三、存在的問題

　　經過近幾年的發展，石灰塘村會各自然村經濟社會得到了極發展，群眾生產設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村會，石灰塘各自然村的發展仍然有許多制約因素，主要表現為：

　　（一）產業結構依然單一。

　　農作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學立體種植經驗，還沒有發揮地域特點，沒有規模化產業，形成不了規模產業，這嚴重影響了農業增產農民增收。

　　（二）基礎建設依然薄弱。

　　一是道路交通建設有待加強；俗話說“要想富，先修路”，但深入走了解發現，由于缺乏項目資金，除行政村進村道路已硬化外，其余自然村進村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產品的銷售；

　　二是水利設施建設亟待加強；雖然近幾年在各級各部門的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。

　　（三）農村勞動力素質仍然很低。

　　由于石灰塘地處邊遠僻和民族地區，絕多數的農民素質還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干事創業的開拓進取精神，關心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。

　　四、加強新農村建設的建議

　　作為新農村建設掛鉤單位，作為縣第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。

　　（一）推進農業產業化進程，加快農業結構調整步伐。

　　作為山區，強村富民的有效突破口是進一步加農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。

　　一要立足本地區實際，引導群眾發揮區位優勢，以市場需求為向導，抓好以優質糧煙基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做做強，增強市場競爭力，擴經濟作物種植面積，壓低品質差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。

　　二要充分利用山區的優勢，引導發展以規模化養殖為重點的養殖業，提高養殖效益，讓群眾得實惠。

　　三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優勢，借鑒石屏縣北部山區“公司+基地+農戶”的'蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶”的蔬菜和中藥材種植，同時，力推進核桃、桔子等林里種植，著力推進種植業從單一的糧食生產結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。

　　（二）積極爭取項目及資金，進一步夯實基礎設施建設。

　　針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實際問題，積極向上級政府及職能部門協調資金，本單位在力所能及的范圍內進行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進一步夯實山區群眾基礎設施建設。

　　（三）依托自然優勢，加快經濟增長點培植力度。

　　據石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經驗，且近年來隨著核桃等林果價格連年走高，產品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，力引導群眾發展林果種植，使之成為規模化產業化種植，從而促進群眾增收致富。

　　（四）千方百計，提高村民文化素質。

　　針對部分村民的相關種養殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯系農技部門和林業部門，協調爭取專家或技術員多到田間地頭為村民開展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學種養技術，積極推廣新品種，提高農業生產的科技含量。

　　小城鎮建設調研報告 4

　　一、小城鎮建設基本情況

　　近年來，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優勢，堅持“規劃先行、突出重點、統籌推進”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。

　　一是科學規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設提供了有力的技術支撐。

　　二是統籌協調，全面抓實繁榮發展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位積極協調，施工前期各項準備工作已經完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。

　　三是示范引導，統籌推進新農村社區建設。目前，占地60余畝的.明珠社區一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經完成。

　　二、存在問題

　　1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。

　　2、市場管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會作用發揮不明顯。

　　3、環境衛生整治長效機制難以建立。

　　4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

　　三、下步工作打算

　　1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規模的小商品批發市場。

　　2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶業主共同參與，加強市場日常管理。

　　3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。

　　4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規模化專業市場。

　　5、進一步整合商城內閑置土地，合理開發利用，避免資源浪費。

　　6、引導商戶經營項目集群發展，科學分行劃市，建設多條特色經營街道。

　　四、幾點建議

　　1、縣委、縣政府協調有關職能部門積極向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。

　　2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開發、設施建設提供便利條件。

　　3、協調物價部門為鄉鎮辦理執法證明，為建立環境衛生治理長效機制提供法律依據。

　　小城鎮建設調研報告 5

　　一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

　　（一）城鎮建設發展滯后于經濟社會發展水平。

　　德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮建設特別是近幾年來，隨著經濟社會的快速發展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會發展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的發展水平。

　　（二）建設發展存在管理不到位、品位不高的現象。

　　隨著街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質較低，街道在綜合治理、生態建設和環境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特別是城鎮環境衛生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業區平臺環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。

　　（三）小城鎮建設缺乏統一標準。

　　隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

　　（四）小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。

　　從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

　　（五）粗放建設，居民樓發展十分緩慢。

　　由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　（六）管理滯后，小城鎮環境條件較差。

　　建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：

　　一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。

　　二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

　　（七）小城鎮缺乏產業支撐。

　　一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。

　　二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。

　　三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

　　（八）財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。

　　近年來，于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康發展。

　　（一）以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。

　　（二）以大規模新農村建設為基礎，保持經濟平穩健康發展。繼續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套“三通一平”，優化新農村發展環境，切實提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產業發展中的重要地位。

　　（三）以“兩分兩換”試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務管理辦法，扎實推進農村土地綜合整治項目，探索建立與經濟社會發展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。

　　（四）以完善功能布局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民群眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優美、可持續發展的示范型街道。

　　三、幾點建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。

　　二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。

　　三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度，積極發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的.城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

　　五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、優美和諧的環境。

　　六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。

　　制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鎮駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。

　　八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。

　　小城鎮建設調研報告 6

　　近幾年來，我鎮小城鎮建設在縣委縣政府的堅強領導下，逐步跟上群眾生產生活需要，努力推進農村城鎮化，要做到城鄉一體化，我們還要增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　一、城鎮現狀

　　合村并組后，鎮區人口從原有3000人增加到現有的近6000人，但受多種因素影響，城區始終在兩縱四橫二老環繞的道路框架內發展，98年平垸行洪移民建鎮以來，我鎮城區框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮基礎功能設施無處建設，對群眾生產生活形成極大影響，也給我鎮建設特色小鎮建設帶來一定負面影響。

　　二、存在問題

　　1、城鎮規劃嚴重滯后。

　　在城鎮規劃方面，還沒有得到高度的重視，20xx年編制了城鎮總體規劃，確沒有編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，致使鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不合理，混雜現象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮區公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

　　2、鎮區街道建設缺乏統一標準。

　　隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。我鎮主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態，街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

　　3、資金問題成建設瓶頸。

　　因地方財力來源有限，缺乏穩定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮需要。如真武大道的建設，從規劃到現在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

　　4、土地利用不當。

　　我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少。土地是發展小城鎮建設的載體。土地利用與管理問題，是當前小城鎮建設中所遇到的一大難題。現在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規劃面積過大、建筑層太低等問題。

　　三、對策措施

　　1、有序引導，全民參與建設。

　　要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的'生活方式。

　　2、因勢利導，聚人氣旺城鎮。

　　借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養性品牌、江豚保護區玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮境內流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮的目的。

　　3、完善規劃，有規可循求發展。

　　完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。讓控制建設用地性質、使用強度和空間環境有規可依。詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

　　小城鎮建設調研報告 7

　　20xx年5月23日，大河鎮黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉產業結構調整、土地流轉、畜牧業發展、勞務輸出等一系列重點工作、重點項目進行了實地考察，通過本次活動，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉場在以上工作中好的做法深受啟發，通過對比，看到了他們的優點，發現了自己的不足之處，現將本次考察活動情況作如下匯報：

　　一、產業結構調整

　　花園鄉在產業結構調整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個重要因素是土地流轉工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植大戶較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉人均耕地要比我鎮的人均耕地大。

　　二、畜牧業生產

　　（一）、花園鄉本就有著多年養殖的歷史，廣大養殖戶有豐富的養殖經驗，同時他們有優越的自然優勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對，我鎮在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮廣大養殖戶沒有養殖信心的主要因素之一。

　　（二）、花園鄉政府在對養殖大戶的政策扶持方面花費的精力及財力較大，使養殖戶償到甜頭，既相信政府又提高信心，政府不再花費過多精力去宣傳引導，使之自覺的發展養殖業，做大做強畜牧業生產發展，加之奧科公司奶牛養殖業的影響及帶動，他們的養殖戶養殖戶都有信心發展養殖業。

　　三、加強組織管理

　　20xx年度，花園鄉在對種植大戶、養殖大戶的連片種植田，養殖戶及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉主要領導親自抓，分管領導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實實的為農民出謀劃策辦實事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領導干部工作積極性較高，充分發揮了領導干部的主觀能動性，得到了老百姓的認可、信任。第二，政府重視信譽承諾，對20xx年度的重點工作、重點項目的優惠政策及扶持資金能及時的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽度，樹立了良好的形象及開展任何工作態度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動作用，20xx年花園鄉在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂，同時也體現出了政府對工作的`一種態度。

　　總之，20xx年度花園鄉對各項重點工作、重點項目抓的緊、抓的及時、抓得到位，各項工作落實的力度比較大，取得了良好的開局，為今后的工作發展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會，同時要把這些學到的用在今后的工作實際中去，為大河鎮的經濟發展夯實基礎。

　　小城鎮建設調研報告 8

　　一、基本現狀

　　通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：

　　一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。

　　二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。

　　三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

　　（一）規劃滯后，跟不上發展需求

　　隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

　　（二）基礎設施建設水平低，配套性差

　　1、目前集鎮市場規模過小

　　這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。

　　2、道路設施配套性差

　　（1）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　　（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

　　（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。

　　三、對策和建議

　　（一）高度重視前期規劃

　　規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。

　　（二）大力完善基礎設施

　　基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的`前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

　　（三）積極籌措建設資金

　　資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。因此，必須創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業和個人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場、醫院、學校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步形成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。

　　小城鎮建設調研報告 9

　　小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協20xx年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的`調研組，于20xx年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。

　　一、基本情況

　　16個小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為xxkm2，總人口為xx人，人口密度為xx人/km2；建成區總面積為xxkm2，總人口為xxx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮化率為xx%；20xx年社會生產總值xx億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。xx鎮、xx鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結；大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好；xx鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點；盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

　　二、主要成效

　　各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

　　（一）城鎮規劃全面覆蓋。

　　依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

　　（二）基礎設施逐步完善。

　　以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+x”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積xx萬m2。

　　（三）產業支撐逐漸增強。

　　一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值xxx多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。xx鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地xx畝，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到xx萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在xx畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。

　　二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房xx萬平方米，現有工業企業xx多家，實現產值xx億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值xx億元。xx鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

　　小城鎮建設調研報告 10

　　目前，小城鎮作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推進農村城鎮化進程的重要作用。城鎮化是衡量一個地區社會經濟發展的重要標志。全面推進小城鎮建設，對促進我市經濟發展有著舉足輕重的現實意義。我市小城鎮建設必須抓住機遇，加快發展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮進行了認真調查，現據調查情況，寫如下報告。

　　一、我市小城鎮建設現狀

　　根據行政區劃，常德市小城鎮包括鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮管理區10個區縣市，共有建制鎮104個，鄉99個。其中民族鄉4個，有戶數2072342戶。總人口6024157人，其中農業人口4639886人，非農業人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2、建設用地：居民區及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，全市生產總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮基礎設施建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環衛設施投資324萬元，其它660萬元。

　　小城鎮基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉鎮具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近武陵區、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉鎮，經濟條件較強、基礎設施建設較好。

　　二、我市小城鎮建設存在的主要問題是：

　　從10個區縣市調研結果看，近年來，我市隨著經濟和社會的不斷發展，我市城鎮建設取得了顯著成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施和環境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。

　　1、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小。經濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮規模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮規模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業的發展。小城鎮群體之間產業定位不科學，相鄰的集鎮常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模效應。小城鎮布局散，直接影響了中心城鎮帶動鄉村的格局。我市有10個區縣，104個建制鎮，99個鄉，分布不均勻。石門縣、安鄉縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區的鄉鎮，交通不便，距離縣城較遠的集鎮的輻射能力和凝聚力較差。

　　2、鄉鎮建設管理機構不健全。我鄉鎮建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問題。現只有石門、桃源縣建制鎮設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經費過日子，鄉建設管理站，一般是一名副鄉長兼管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉鎮建設管理、“一書兩證”規劃實施比較落后。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。

　　3、建設經費緊缺。小城鎮本身財力有限，縣鎮財政關系不順，小城鎮沒有城市基礎設施維護費，小城鎮難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持。有的區縣集鎮總體規劃編制經費及基礎設施硬件建設沒有納入財政預算。鄉鎮規劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發現了有部分鄉鎮1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮規劃編制的經費560萬，鄉鎮財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮規劃編制經費905萬元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。

　　4、小城鎮建設政策環境不好，障礙較多。小城鎮建設用地征用成本過高，手續繁雜，時間長；支持小城鎮的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件。

　　三、我市城鎮規模偏小，推進城鎮化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮先進水平的任務十分艱巨。針對調研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮建設提出如下建議：

　　1、加強對重點小城鎮建設的領導，健全小城鎮建設管理機構

　　各級黨委、政府要把加快重點小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，人員納入財政預算；建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。

　　2、加強小城鎮規劃編制工作

　　加強小城鎮的經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。加快調整城鎮行政區劃，按照有利于區域經濟發展的原則，建議加快小城鎮區劃調整工作。在宏觀上要制定鄉鎮企業“連片發展，相對集中，向中心鎮靠攏”的規劃。積極推進規模較小、距離較近的'鄉鎮合并，促進城鎮合理布局。

　　首先，要確定好小城鎮的功能，明確發展目標，發揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這是小城鎮建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮在一定區域，一個時期內產生效應，發揮其功能作用。這方面石門縣集鎮規劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮，請大專院校或設計院完成了規劃修編。20xx年將完成7個鄉鎮的集鎮規劃修編工作。因此，各區縣一定要在小城鎮總體規劃中解決好這個問題。

　　其次，確定好小城鎮的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮本身的演變過程中找出供電和制約發展的因素，從現狀及發展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。如何利用好這些建設用地，發揮最大的經濟效益，節約用地，保護好環境，集鎮規劃和集鎮管理是關健。各區縣有的集鎮總體規劃已不適應當前的經濟發展的需要，急待進行修編。小城鎮的性質確定后，就可以確定有利于經濟發展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過計劃實施，提高小城鎮的集聚能力。

　　3、要強化小城鎮基礎設施，發展社會服務，提高小城鎮的吸引力。

　　由于小城鎮基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮吸引力不大。在推進城鎮化進程中，必須強化小城鎮基礎設施，廣泛發展社會服務，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創造方便、舒適、優美的環境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發展小城鎮社會服務，搞好服務設施，使小城鎮有良好的服務設施，使人們處處享受優質的服務。為小城鎮的經濟發展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。

　　4、制定小城鎮建設各項優惠政策，為小城鎮建設創造寬松的環境。

　　我市加快小城鎮建設發展，推進城鎮化進程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優惠政策。如對進入小城鎮辦廠經商的企業和個人，應允許購買小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業等項目的，在辦理用地手續時，應給予優先審批，應免繳農業重點開發建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優惠政策。二要制定小城鎮房地產、產業、人口的優惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮從事住宅建設和房地產開發，對成片開發的居民住宅，應優先提供開發用地。三要制定有利促進二、三產業集中連片發展的產業政策及有利于發展主導產業的扶持政策，引導鄉鎮企業和農業產業化“龍頭企業”向小城鎮工業小區集中。通過相應小城鎮建設和政策激勵，促進小城鎮建設發展，推進我市城鎮化進程。

　　5、創新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。

　　以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。鼓勵發展城鎮房地產業和私人建房。按照市場經濟的規律，充分發揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮公益性基礎設施和公用事業設施的投入。重點小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉鎮基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農業產業化示范項目、生態環境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮傾斜。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮級財政，用于小城鎮的開發建設。重點小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優先用于補充耕地。

　　國家明文規定用于城鎮的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮經濟綜合開發示范項目建設資金以及自治區重點小城鎮建設資金，集中安排到重點小城鎮的建設。在小城鎮范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮級財政，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護。

　　鼓勵小城鎮投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環境衛生、廣場、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業項目的股比限制，允許以特許權經營（BOT）、轉讓資產權益（TOT）方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化動作。

　　建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮建設工作會議，具體部置小城鎮建設工作。

　　小城鎮建設調研報告 11

　　積極穩步加快小城鎮建設，是農村市場經濟發展的必然選擇，也是全面實施農業工業化、農村城市現代化的客觀要求，更是破解“三農”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮可以帶動一批產業，振興一地經濟，富裕一方群眾、文明一個區域。建好農村小城鎮為提升農村經濟，推進農業產業化深化升級，吸納農村富余勞動力，促進農業人口向城市轉移，實現農業現代化創造了有利條件。對擴大農業的土地經營規模，加快第三產業發展，節約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉差距，促進農產品加工，促進農村交通運輸業的發展，開拓農村市場，刺激內需都有明顯作用。xx辦事處城鎮化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。

　　一、城鎮基本情況

　　目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮建設與發達地區相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮面貌和建設缺乏特色及個性，發展后勁不足，無持續發展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮面貌較差，農村居民的生產方式、質量、生活方式沒有實質性轉變，小城鎮建設對經濟的拉動作用不明顯。

　　二、小城鎮建設中的主要問題

　　（一）建設體制不順，資金投入少

　　由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮建設無法進行。

　　（二）城鎮規劃編制滯后，執行不力

　　沒有進行詳細規劃的編制，規劃不到位，具體表現為：

　　1、由于城鎮體系規劃滯后，小城鎮的發展及促進關系模糊，普遍只注重于本地的資源及環境的開發與利用，個別地方以破壞環境為代價謀求發展，城鎮建設沒有從經濟、人文和環境等方面統籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮建設后勁不足。

　　2、有的雖然認識到規劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規劃起點不高，缺乏特色，執行規劃不力。

　　3、規劃實施無監督和管理機制，辦事處沒有專門的規劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮的建設水平，另外，辦事處一級無專門規劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規劃與實施的分離狀態。

　　（三）小城鎮建設資金缺乏，建設緩慢

　　1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮投資與建設基本處于停滯狀態。

　　2、投資單一。xx辦事處非農業人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經濟基礎薄弱，持續發展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經營的現狀。

　　（四）小城鎮管理編制不夠，機構不健全

　　1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經濟和社會事務應有的職能得不到充分的發揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮的政府經濟、社會管理職能弱化。

　　2、小城鎮管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。

　　3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發揮管理和協調作用，執法范圍及權限較小，較大地影響到執法水平和執法力度。

　　三、意見和建議

　　（一）進一步加強對小城鎮建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構

　　小城鎮建設是一項系統工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮規劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業務以提高辦事效率及建設質量。

　　（二）科學規劃、突出重點、合理確定小城鎮布局

　　應加快規劃編制進程，高起點規劃、高質量建設、高標準管理，在“提質”上做文章，盡快合理地確定小城鎮布局及近期建設重點區域。根據城鎮體系規劃及近期建設規劃確定的行政區劃調整及重點建設和改造區域，各級領導應以大局為重，統一認識，為行政區劃的調整及重點片區的建設創造條件，從而推動和促進區域經濟的發展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現象。把引導農村各類企業合理集聚，發展農業產業化經營和社會服務等與小城鎮建設結合起來。科學規劃、全理布局，體現特色，規模適度，注重實效，完善功能，發揮作用。

　　（三）培育支柱產業，形成地方特色

　　把小城鎮建設搞上去，經濟發展才是小城鎮發展的基礎，是小城鎮建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮建設始終把發展經濟，培植財源放在一切工作的'首位。小城鎮建設必須突出發展特色產業，要有所為，有所不為。有了產業的支撐，小城鎮發展才會有后勁和競爭力。

　　（四）加大改革力度，繁榮農村經濟，增加農民收入

　　濾布在城鎮建設中，要與時俱進、立足創新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業、農村和農民問題，摸清對小城鎮發展的實際需要和主導產業，并以此制定小城鎮建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮建設要為農業產業創造適宜的軟硬環境，為農業生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進農戶承包地使用權流轉，促進農業的規模化經營。

　　（五）大力推進小城鎮的經濟結構調整

　　加大城鎮產業結構的調整力度，要以農副產品加工業和農業提供產前、產后服務的產業為主導，大力發展農副產品精加工業和農產品專業市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農業發展的龍頭企業。

　　小城鎮建設調研報告 12

　　在xx區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

　　一、小城鎮建設概況

　　㈠調研范圍及小城鎮概況

　　1、小城鎮調研范圍

　　建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。

　　2、人口及資源基礎資料

　　鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。

　　3、能源使用情況

　　小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

　　4、主要工業企業情況

　　小城鎮鎮域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW。H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

　　5、主要交通道路情況

　　小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

　　6、公共服務設施配套情況

　　教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高級中學2個，在校學生6831人。

　　文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

　　醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。

　　商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。

　　集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

　　7、生產產值情況

　　小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

　　㈡重點小城鎮發展概況

　　目前，xx區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：

　　1、xx鎮

　　xx鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為xx省小城鎮綜合改革試點鎮。

　　xx鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了xx路、xx大道、xx路、一環路等鎮區主要道路；大力實施xx鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。

　　2、xx鎮

　　xx鎮位于xx區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。

　　近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土xx路。

　　二、我區小城鎮建設中存在的問題

　　1、規劃滯后管理混亂

　　規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

　　2、規劃建設管理機構不健全

　　人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

　　3、基礎設施仍然是薄弱環節

　　小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的.可持續發展。

　　4、財力匱乏制約小城鎮建設的發展

　　小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

　　5、配套扶植政策有限

　　小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如xx鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。

　　6、企業帶動效果不明顯

　　入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

　　三、小城鎮建設的幾點建議

　　1、高起點編制小城鎮規劃

　　按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

　　2、提高小城鎮規劃建設的管理水平

　　一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

　　3、多渠道籌集建設資金

　　堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

　　4、配套相應扶植政策

　　城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

　　5、加強基礎設施建設

　　基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

　　6、走企業帶動戰略

　　企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下功夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

　　總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施。

　　小城鎮建設調研報告 13

　　根據檔案局《檔案局關于開展脫貧攻堅檔案工作專題調研的通知》文件精神。我局積極開展調研工作，現將具體情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　縣地處青藏高原東北邊緣，位于北部，系通往西北區的北大門，地理坐標東經102°08′至103°39′、北緯32°56′至34°19′之間，縣境內地形復雜，黃河與長江流域的分水嶺將全縣劃分為兩個截然不同的地理單元和自然經濟區。中西部和南部為典型丘狀高原，占全縣總面積69%，地勢由南向北傾斜。平均海拔3500米。北部和東南部山地系秦嶺西部迭山余脈和岷山北部尾端，境內山高谷深，地勢陡峭，海拔2400米至4200米。屬于典型的高原半農半牧地區。我縣41個貧困村共計有貧困戶2209戶10995人，按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全縣每年減少農村貧困人口2000人左右。到2020年，全面消除絕對貧困。

　　二、存在的`問題

　　我縣脫貧攻堅檔案主要存在以下問題：

　　一是檔案資料歸檔不規范，我縣脫貧攻堅檔案資料多數由脫貧攻堅人員負責，工作人員專業能力稍差，造成我縣脫貧攻堅檔案歸檔不規范。

　　二是檔案資料缺漏多，至去川檔一號文件發布前，脫貧攻堅檔案無統一規范，從而導致我縣各鄉（鎮）、機關歸檔資料歸檔不統一，造成材料缺漏現象。

　　三是檔案資料重復歸檔，因迎檢需要，我縣縣、鄉、村、戶四級檔案資料多有重復，因此對以后脫貧攻堅檔案歸檔造成嚴重阻礙。

　　三、今后工作打算

　　一）加強脫貧攻堅檔案業務培訓工作。

　　一是今年，根據我縣實際情況，積極組織各鄉鎮、各部門檔案專兼職工作人員及脫貧攻堅工作人員參加由、組織的脫貧攻堅檔案的培訓。

　　二是在本縣繼續加強對各鄉（鎮）及相關部門精準扶貧干部學員檔案知識的培訓。

　　二）健全檔案工作機制。20xx年3月與縣脫貧攻堅領導小組辦公室聯合轉發了《檔案局扶貧和移民工作局關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》及《精準扶貧檔案管理辦法》，根據文件要求，結合我縣實際情況，制定了《縣精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及《精準扶貧檔案管理辦法》。同時督促各鄉鎮及相關部門明確相關職責，并制定了本部門的'脫貧攻堅檔案工作職責。

　　三）積極開展脫貧攻堅檔案執法檢查。按照年初計劃和工作安排，8月底至9月中旬縣檔案局將按照印發的《關于印發《2018年檔案全縣檔案工作要點》的通知》文件要求，對全縣xx個鄉鎮及相關部門的`脫貧攻堅檔案進行了執法檢查，并對脫貧攻堅檔案整理歸檔中存在的相關問題進行了指導。

　　四）進一步加強對脫貧攻堅檔案的指導。下一步，我局將嚴格按照《檔案局扶貧和移民工作局關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》及《精準扶貧檔案管理辦法》文件精神，并根據我局已制定的《縣精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及《精準扶貧檔案管理辦法》規范要求，結合我縣脫貧攻堅各類文件材料形成的實際和規律，遵循檔案整理中“強化收集、簡化整理、細化檢索、深化利用”的基本方針，因地制宜，實事求是的開展好我縣脫貧攻堅檔案工作的收集與整理，指導規范整理好全縣脫貧攻堅檔案，并且對全縣xx個鄉鎮及相關部門再次進行脫貧攻堅檔案的培訓，確保我縣脫貧攻堅檔案工作健康有序的推進，順利通過、的驗收。

　　小城鎮建設調研報告 14

　　我縣落實“萬名干部下基層開展聯系幫扶工作”已經進入縱深推進的新階段。在前一階段，各部門、各單位積極行動，分赴各自聯系點進村入戶深入調研，掌握鄉情村情民情。經過認真調查研究，對所聯系的貧困村、戶的基本情況有了較全面的了解，并在此基礎上，開展了有針對性的幫扶工作。幫扶單位黨政主要負責人還撰寫了調研報告，對調研過程中了解到的基本情況做了全面總結，對致貧原因作了詳細分析，并提出了切實可行的解決方案和幫扶措施。其中，縣兩山指揮部指揮白世明同志撰寫的調研報告全面、翔實，致貧原因分析客觀透徹，展望發展前景廣闊，提出的發展思路清晰，幫扶對策明確具體。現將《關于XX縣和平鎮范家營村脫貧致富的調查報告》予以刊發，供全縣各領導在撰寫聯系村調研報告時借鑒學習。

　　按照縣委統一安排，在全縣落實萬名干部下基層聯系幫扶工作中，縣兩山指揮部聯系幫扶和平鎮范家營村。工作中，經與村社干部的座談交流和對困難家庭的入戶走訪，我深刻認識到省委開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重大現實意義和長遠歷史意義。結合聯系幫扶工作的開展，經認真思考，現就和平鎮范家營村如何脫貧致富奔小康的調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　范家營村原屬蘭山鄉，于2015年并入和平鎮，該村位于和平鎮最西邊緣，與XX區蘭山鄉接壤，屬干旱山區，平均海拔2000―2120米，年降雨量360毫米、蒸發量1200毫米，年均無霜期約140天。全村轄6個自然社，396戶1618人，耕地面積2699畝。

　　范家營村屬貧困村，2015年全村農民人均純收入2747元。貧困人口234戶865人，占總戶數、總人口的59%、53%。其中：納入低保對象56戶178人，占總戶數、總人口的14%、11%；有貧困人口178戶687人，占總戶數、總人口的45%、42%。

　　二、貧困原因

　　1.自然條件惡劣。該村耕地面積少，人均只有1.67畝，且全部屬干旱山地，農作物種植品種主要有小麥、馬鈴薯、油菜籽等，近年來加大了對雙壟溝玉米、馬鈴薯、百合等經濟作物的種植面積，但多時受干旱少雨、低溫等自然條件制約，土地產出、收入有限，80%以上家庭農作物產品僅以維持自我生活。

　　2.發展意識滯后。大部分群眾已習慣于“靠天吃飯”的被動局面，傳統小農意識觀念尚存，在農業生產中缺乏自我創新能力，近幾年除推廣雙壟溝玉米種植外，在種植結構調整、農業新品種、新技術推廣等方面無明顯變化。沒有大型龍頭帶動企業，農業產業化生產、集約化經營步伐進程緩慢。

　　3.集體經濟薄弱。村上沒有一家集體實業，原有百畝果園（盛果期年產量15萬公斤）于上世紀九十年代中期因品種老化、干旱缺水、市場疲軟等因素自然消失，集體經濟薄弱，公益性設施、活動完全依賴國家投資，通村道路不暢在一定程度上影響、制約著群眾的出行、致富。

　　4.文化氛圍不濃。該村離蘭州較近，外出務工相對便利，大部分群眾“讀書與不讀書一個樣”的思想還普遍存在，大人忙于生計，對子女讀書重視關心不夠，近90%子女勉強初中畢業即外出打工，甚至存在個別初中未畢業就步入社會。全村近三年考入大學人數寥寥無幾，“兩后生”不斷增加。

　　5.勞務報酬率低。因人均耕地少但離城市較近，村上外出務工人員多，目前穩定在600人左右，占總人口的37%，其中三分之二為長期固定打工。打工者除個別跑出租車外，普遍以建筑工地、車站裝卸和餐飲業服務為主，缺乏專業型、技術型工種，主要靠重體力和延時服務獲取報酬，勞務回報率低。

　　6.老弱病殘嚴重。該村群眾土地收入有限，收入主要靠打工，家有老弱病人需專人長期照料，外出務工受限、醫療費用支出較大是導致該村貧困家庭比例大的一大因素。據統計：兩山指揮部聯系幫扶的20戶家庭88人中，有60歲以上老人的`家庭16戶、老人22人，占80%、25%，老齡化嚴重；50歲以下但常年有病、因病費用無法報銷、患殘疾的有3戶。

　　三、前景展望

　　經調查分析認為，范家營村脫貧致富前景廣闊，尤其在省委開展“聯村聯戶、為民富民”行動的幫助、感召下，該村實現同步進入小康社會目標有良好優勢，其面臨的有利條件和形勢有：

　　一是政策區位優勢明顯。范家營村原屬XX縣蘭山鄉，在撤鄉并鎮中納入和平鎮，現屬蘭州高新技術開發區范疇，在一定程度上將享受到更多國家政策、資金的扶持。該村位于原蘭山鄉政府駐地周邊，交通相對便利，因離蘭州城區較近，雖為山區村，但信息來源渠道較為廣泛。

　　二是村兩委會班子有力。村兩委會班子團結有力，辦事公道正派，對全村發展思路清晰，能夠急群眾之所急、想群眾之所想，2015年爭取項目資金150萬元，硬化了卜家路口至馬家山5公里道路。村班子具有較強的凝聚力、團結力、戰斗力，在群眾中有一定威望，具有帶領群眾脫貧致富的能力和信心。

　　三是群眾致富愿望迫切。該村雖為貧困村，但群眾勤勞樸實，村容村貌較為整潔，鄰里之間團結互助友愛，這是實現共同致富的一個良好前提和基礎。經長期低水平、困難生活的磨練，群眾為改善和擺脫目前困難生產生活現狀，與大自然作斗爭、積極努力發家致富的愿望強烈。

　　四是有專業合作的帶動。村主任高繼德于2015年籌資成立的“榆中茂源土豆產銷專業合作社”被省農牧廳評為省級合作示范社。該同志屬地方農業生產帶頭人，熱心公益事業，2015年進村兩委會班子，2015年合作社采取周邊群眾以土地、資金、勞力等形式入股種植“黑美人”洋芋200畝，銷量達30萬公斤、產值100萬元。合作社的發展壯大將為當地農業種植結構調整、增加群眾收入發揮積極帶動作用。

　　五是聯村聯戶行動給力。此次“聯村聯戶、為民富民”行動將為該村群眾脫貧致富起到明顯助推作用，省出版局、縣兩山綠化指揮部、和平鎮政府干部職工對50戶困難群眾家庭聯系幫扶，通過對村級基礎公益設施的扶持完善、農業種植結構的調整轉型、農村實用技術的推廣使用、惠農政策信息的宣傳引導、具體困難家庭的對接幫扶等一系列措施的扶持、給力，脫貧致富步伐將步入快車道。

　　四、發展思路及對策

　　根據范家營村當前發展現狀、致貧因素和面臨的機遇，今后脫貧致富奔小康的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以農村發展、農業增產、農民增收、共同富裕為主要目標以“增信心、夯基礎、強技能、調結構、送科技、扶龍頭”為主要途徑和手段，確保黨在農村的各項方針政策得到認真貫徹落實，確保群眾得到實實在在的實惠，早日實現同步進入小康社會的目標。

　　增信心——增強群眾脫貧致富的堅定信念和決心。增強群眾脫貧致富的信念和決心，一要做好宣傳教育工作。深入宣傳黨的各項路線方針政策、法律法規和各級黨委政府的決策部署，尤其是黨在農村的各項惠農政策，要認真宣傳解讀，只有讓群眾明白政策、了解其精神實質才能變為實際行動。二要做好鄰里矛盾糾紛的排查化解和情緒疏導工作。要將穩定作為農村發展的前提和基礎，對村社之間、鄰里之間、家庭內部的大小矛盾和隱患及時排查、認真化解。對個別群眾思想上存在的消極、不滿情緒分析原因，正確引導。三要做好典型示范推廣工作。以身邊典型事例、成功經驗和好的做法教育引導群眾，充分發揮典型的引領、示范和帶動作用。通過政策宣傳、矛盾化解、情緒疏導、典型引路，增強群眾脫貧致富的信心，以和諧、健康、向上的心態積極投身于創建美好家園的生產生活之中。

　　夯基礎——加強基層組織，夯實公共基礎設施建設。一要加強村級組織建設。以“強組織、增活力、促發展”為主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，認真開展基層組織建設年活動，加強村兩委會班子隊伍、陣地、制度建設，確保基層組織各項工作正常、有序、高效開展，切實增強村兩委會班子的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮其推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全村各項事業發展提供堅強的組織保證。二要夯實基礎設施建設。聚各方之力，加強對道路交通、環境衛生、人畜飲水、文化娛樂等基礎設施的扶持建設力度，不斷改善、提升群眾生產生活條件、環境形象和村容村貌。在此次“聯村聯戶、為民富民”行動中，省出版局已確定投資對范家營村委會進行搬遷擴建，規劃為村上修建一處文化健身廣場，并為村社配置廣播宣傳系統、為全村每戶配發一套無線電視接收裝置；縣南北兩山綠化指揮部扶持資金4萬元，對村上原有小型人飲水利工程進行改擴建，上述項目已在規劃實施之中。

　　調結構——調整生產經營和農業種植結構。在生產經營方面：要逐漸改變以農業種植為主的單一模式，走種植業、養殖業、加工業、林果業等多業并舉的路子，形成農村生產經營良性循環產業鏈。如在林果業方面，范家營村曾有傳統習慣和經驗，上世紀八十年代，村上建有百畝蘋果園，九十年代盛果期產量達15萬公斤，同村卜家路口社建有20余畝果園，群眾對發展經濟林抱有一定熱情。為扶持該村發展經濟林，縣兩山指揮部于2015年春季投資近5萬元，購買核桃苗木3300株，利用村上100畝集體土地建成了百畝核桃經濟林示范基地，引導示范群眾逐步發展，力爭通過三年左右時間，扶持帶動每戶建成1畝以核桃為主的經濟林，全村達到500畝，可實現人均年增收900―1500元。在農業種植結構內部調整方面：擴大雙壟溝地膜玉米、“黑美人”洋芋、百合等經濟作物的種植面積，戶均種植2畝，全村達到800畝時，可實現人均年增收500―700元，上述兩項生產經營和種植結構調整計劃達到，能實現群眾人均年增收1400―2200元的目標，將徹底改變范家營村群眾收入靠打工的歷史現狀。

　　送科技——向村社及群眾提供適用科學技術和致富信息。鄉村干部和下基層聯系幫扶干部要想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾產前、產中、產后各環節做好科技服務工作，靈活撲捉、提供市場信息，不斷增加群眾收入。一要做好適用新技術的服務示范工作。因地制宜，選擇適宜范家營村的有關農業種植、養殖、加工、林果栽培、病蟲害防治等方面的'新技術、新成果，主動做好相關院校、科技單位與群眾的牽線搭橋工作，要結合村情民意，采取群眾樂于接受的方式方法，提高示范服務效果。對部分已形成傳統觀念、群眾早已習慣，但缺乏科學依據的做法和流程，要引導教育群眾逐步轉變，切實將各項生產活動轉入到依靠科技進步的軌道上來。二要做好農業生產新品種的推廣。以科學嚴謹的態度，每年向群眾推廣1―2個農林種植新品種，淘汰和改良劣勢傳統品種，提高農產品的質量和效益。三要及時提供和傳遞有關農業種植導向、農產品銷售、勞務用工等一系列有助農業增產、農民增收的信息，充分發揮信息資源在群眾脫貧致富進程中的作用。

　　扶龍頭——扶持農村帶頭人和農業合作社的發展壯大。每個地方、每個行業的發展壯大都離不開“龍頭”作用的帶動，范家營村群眾的脫貧致富也同樣。因此，要做好農村帶頭人和已成立榆中茂源土豆產銷專業合作社“兩個龍頭”的扶持、發展和壯大，使其在群眾脫貧致富奔小康的進程中充分發揮傳、幫、帶的作用。在農村帶頭人的培養上，按照10―20戶1人的范圍規模，力爭三年內培養20―40名涉及農業種、養、加，能夠服務于產前、產中、產后各環節的鄉土人才和農村公益事業領頭人。該村高繼德成立榆中茂源土豆產銷專業合作社已投入資金200多萬元，建成產品儲藏間1100平方米，成立了專門網站，產品銷往全國大部分地區，成為具有一定影響力的土豆產銷專業合作社，目前存在的主要問題是融資難，產品儲藏間冷藏配套設施尚未完全到位，進一步擴大生產規模缺乏流動資金，相關部門、單位要加強扶持力度，配套完善功能設施，充分發揮對該村及周邊乃至全縣馬鈴薯產業的帶動作用。

　　小城鎮建設調研報告 15

　　為了準確了解和掌握全縣勞務輸轉及勞務收入的真實性和時效性，近期我縣勞務辦組織工作人員選擇縣域內位于南、中、北不同區域的好、中、差6個鄉鎮進行調查，整個調查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級座談會和社會觀察等定量、定性調研相結合的方式，對重點生產企業、主要行業進行訪談，從而獲得行業相關市場的一手信息資料，并綜合縣統計局、縣扶貧辦、縣發改局、縣工商局、縣商務局、縣農牧局、縣工信局和各行業協會等部門發布的統計信息和數據以及本單位對城鄉富余勞動力年鑒數據等資料，在科學、客觀、公正的原則下，較為系統、全面地分析了當前勞務輸轉發展狀況，真實準確地反映了我縣勞務產業發展現狀和未來發展趨勢，為省市縣政府決策提供重要的科學依據，現將調查情況報告如下：

　　一、全縣勞務輸轉基本情況

　　渭源縣是黃河支流渭河的發源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國馬鈴薯良種之鄉”、“中國黨參之鄉”和全國生態文明示范工程試點縣、西部地區農民創業促進工程試點縣。馬鈴薯種薯、中醫藥、畜草、生態文化旅游是全縣四大特色優勢產業。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮8鄉、3個社區、217個行政村，總人口34.5萬人，其中農業人口32.2萬人，農村富余勞動力7.61萬人。據2022年調整后貧困人口統計，全縣共有貧困對象17313戶75425人。到2022年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2022年我縣共計完成城鄉勞動力輸轉7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉16442人，占貧困人口的21.8%。

　　2022年，全縣農村居民人均可支配收入中富民產業收入達4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產業589元，占10.2%；中醫藥產業1518元，占26.3%；草牧業733元，占12.7%；勞務收入1734元，占30.1%；蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業崗位和渠道，全縣強力推進工業集中區建設，累計投資2.6億元建設了工業集中區基礎設施，引進全國民營企業500強之一的湖北九州通醫藥集團等58家企業入駐園區，總投資達26.4億元，帶動發展小微企業458家、工業企業148家，提供1萬余個各類就業務工崗位。另外，全縣已發展產業專業村208個、各類專業合作組織949個，實現了全縣109個重點貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導產業、戶有增收項目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經濟組織，為大眾創業萬眾創新提供了大量機遇。

　　(一)調查6個鄉鎮勞務輸轉情況

　　通過對田家河鄉、會川鎮、祁家廟鄉、清源鎮、蓮峰鎮和慶坪鄉等6個鄉鎮的6個村100戶(其中貧困戶50戶)農戶進行入戶走訪調查，共計輸轉勞動力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉移29人)。主要從事：家政餐飲服務9人、電子加工制造13人、電商物流運輸9人、建筑工30人、農業產業19人。務工人員占總戶數100戶的80%，戶均0.8人。輸轉人員中，男性68人，占輸轉人數68%，女性32人，占輸轉人數32%。

　　根據上述6村調查結果，我們發現當前未達到戶均1個務工人員的目標，只占到務工人數的75%，貧困戶占到務工人數的92%，基本與目標接近。

　　(二)全縣各鄉鎮摸底調查上報情況

　　根據全縣16個鄉鎮勞務輸轉摸底調查上報顯示，截止2022年3月15日全縣共輸轉2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉勞動力66.5%，自謀就近就地轉移0.73萬人，占總輸轉勞動力33.5%)，實現勞務收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉3325人，有7759人還需進一步輸轉。外出務工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉移務工人員主要從事農業產業、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務性行業，務工去向分布在本地涉農行業、臨近縣鄉和省會蘭州等地。

　　這組摸底上報數據，與我縣2022年開展“春風行動”勞務輸轉系列活動(輸轉0.8萬人)和縣勞務辦監管的渭源縣弘優勞動力資源開發有限責任公司、定西市勞務行業協會渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務工人員(0.32萬人)去向、工種，數據基本吻合。

　　(三)市勞務辦調查農村勞動力輸轉情況

　　3月5日縣勞務辦積極銜接配合市勞務辦，在我縣五竹鎮五竹村六社的10戶貧困戶開展農村勞動力輸轉情況調查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向為新疆、內蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內自謀輸出轉向選擇了就地就近轉移，工資月收入5000元與去年持平。

　　根據上述調查結果，我們發現隨著勞務經濟市場化運行服務體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉移將成為今后務工的一大趨勢，務工成本也會下降，勞務收入將在這段時間基本保持不變，靠技能務工穩定性高。

　　(四)農民工返鄉創業調查情況

　　在農民工返鄉創業方面，2022年底春節前大批農民工返鄉潮后，受當前經濟疲軟、市場不景氣和投資風險大等創業環境發生變化的影響，留在本地準備今年創業的農民工與去年同期相比人員數量明顯下降，創業舉棋不定，處于觀望狀態，目前絕大多數繼續選擇外出務工，而選擇創業的農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的、更直接的創業幫助，如“提供信貸資金優惠和支持”和“提供創業服務指導”的等實質性措施。

　　(五)市場化有組織開展勞務輸轉情況

　　我縣有渭源縣弘優勞動力資源開發有限責任公司、廣東圣諭勞務派遣公司、江蘇高港區人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務行業協會渭源代表處4個勞務中介服務機構，目前正常運轉的有2家，通過召開招聘會輸轉0.2萬人，日常職業介紹0.12萬人。全縣共培育勞務經濟人2000人，持證進行勞務輸轉的金牌勞務經濟人300個。目前，通過建筑工頭、營銷大戶、種養大戶牽頭帶領，利用其長期在外門路廣、關系多的優勢，組織和介紹農村勞動力外出務工的`達到4000多人。另外，與2家勞務中介服務機構合作，通過有效服務獲得合理職業介紹報酬，實現了外出勞務者和中介者的“雙贏”。

　　(六)農民工勞務收入及去向調查情況

　　從渭源縣勞動力市場了解，農民工就地就近轉移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價基本持平。從勞務中介服務機構了解，農民工外出務工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務行業務工的工資基本沒變，基本趨勢是用工數量明顯減少且工資收入略有下降。

　　在農民工勞務收入去向方面，2022年以前，我縣農民的主要收入靠外出務工取得，務工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購置了家電家具等生活用品，農民生活條件明顯改善；2022——2022年期間，我縣農民工勞務收入分四部分流動，有60%的投入發展涉農產業，開辦專業合作社發展種養、加工、販運等；有20%的用于購置農用三輪車、旋耕機等生產工具；有10%的用于改善自身生活條件，購置了摩托車、電動車和家用小轎車；剩下的10%投向鄉村旅游(農家樂)產業；從2022年開始，農民將大量的務工收入用于擴大和壯大專業合作社經濟，發展電商產業，發展現代物流，并有一部分創業成功的農民在縣城購買了商品房，推動了城鄉二元化的發展。

　　二、影響和制約全縣勞務輸轉的主要因素

　　(一)鄉鎮重視不夠，勞務信息化系統建設發展不平衡。

　　一是對勞務信息系統建設各鄉鎮、企業認識存在偏差。個別鄉鎮一把手不重視，認為把農民工組織輸轉出去就行了，建不建立信息管理系統不重要。對于企業來說，由于各個企業的經營規模、方式和用工人數存在差距，對進行實名制登記管理在經費、用工人數、用工時間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業費用等各個因素，有抵觸心理。

　　二是務工人員因跨地域性、分散性和工作不穩定性等因素，導致監管能力下降。由于各地勞務信息系統建設發展不平衡，存在資源共享斷、缺現象，尤其是對跨省、地區的農民工跟蹤監管能力差，停留在第一次申報務工實名制登記上，動態管理跟進吃緊。

　　三是勞務信息化系統標準化不夠。2022年前縣級沒有一套完整且標準化程度高的信息系統，各鄉鎮對農民工和企業的勞務信息管理系統投入不一致，工作起來精準化管理程度不高。

　　(二)農村勞動力擇業觀念陳舊。

　　一是自主擇業意識不強，“等、靠、要”思想觀念嚴重，不是到勞動力市場自主擇業，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對就業的期望值過高，就業要求不切合實際。

　　二是鄉土觀念重，離土不離鄉，離鄉不擇業。據統計，全縣農村勞動力勞務收入不僅遠低于外來勞動力帶走的勞務收入，而且從業人員也低于外來勞動力從業人員。

　　(三)受自身條件和資金限制，返鄉創業難度加大。

　　一是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業技能等與創業條件的實際需求存在較大差距，現代農業種植、家畜養殖等專業技術含量高的行業，農民工技能水平和接受技能的能力都是創業的短腿。

　　二是部分有技術的人員受創業資金和創業風險影響相對大，大多數農村創業人員創業資金主要靠多年的務工積累，而通過傳統農業收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創業過程中資金的困惑和心里暗示對創業如履薄冰，非常謹慎。

　　(四)勞務輸出致使潛在矛盾出現，務工人員的`自我維權意識不夠強。

　　一是勞務輸出產生“空巢家庭”，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養存在很大風險，不利于農村下一代人的健康成長，并且對老人撫養不能到位，耕地也出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。

　　二是由于勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。

　　三、工作對策及打算

　　(一)大力推廣元古堆村勞動力精準培訓輸轉工作經驗，做到勞務信息系統建設和精準脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準扶貧精準脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉元古堆村勞動力精準培訓輸轉三年規劃》(2022年——2022年)開局年工作經驗，緊扣創業培訓、職業技能培訓、農村實用技術培訓(適時培訓)和勞務經濟人(引導式)培訓四大類，貼合當前社會經濟發展和當地農村勞動力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進全縣2022年確定的28個精準脫貧重點村完成勞動力精準培訓輸轉任務。另一方面，進一步加強勞務信息系統資源建設，將政府實名制信息化資源，企業用工實名制信息化管理資源有機結合起來，鞏固政府組織勞務輸出規范化管理，引導勞務人員通過服務平臺報名，通過正規渠道出外務工，按期履約，保障政府對企業用工的監管力度。同時，人社部門要積極引導和建立縣、鄉、村三級農村富余勞動力資源和就業信息網絡，及時掌握農村富余勞動力資源分布與就業狀況，并督促用工企業建立企業用工實名制信息化管理體系，定期向縣勞務辦上傳用工動態，掌握用工情況、工資發放情況、人員流動情況，方便政府組織農村勞動力進行相應職業技能培訓工作。完善全縣勞務信息系統建設工作和勞務經濟助推精準扶貧精準脫貧工作。

　　(二)實施精準幫扶，促進帶動就業，改進轉移方式，突出創業發展。

　　一是將貧困勞動力轉移就業納入市上“1+16+5”精準脫貧實施意見和縣上“1+22+6”精準脫貧實施方案，并成立相應的推進領導小組，將貧困勞動力轉移就業融入脫貧攻堅的全過程，有效提高市縣對貧困勞動力轉移就業工作的精準性，著力提升貧困家庭勞動力就業創業能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。

　　二是大力培育村級勞務經紀人隊伍，實施精準幫扶計劃，采取培育典型，先幫一人，帶動百人的辦法，讓有能力會找活的勞務經紀人先進行外出考察，并組織他們相互之間學習交流，開拓他們的眼界視野，進而積極帶動貧困戶進行勞務輸轉，形成勞務經濟發展的倍增效益，實現幫、帶互促互補的良好環境。

　　三是改進服務方式與手段。通過電視、公共信息平臺、手機信息、遠程教育平臺等方式為農民工提供就業創業信息，提高宣傳的效果，擴大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉農民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。

　　四是突出創業帶動就業，對符合創辦微型企業條件的返鄉農民工，要積極向其宣傳講解有關微型企業創辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發展的馬鈴薯良種、中醫藥、放養家畜和鄉村旅游等特色產業，協助起草創業策劃書等以及構思產品或服務的包裝宣傳營銷等環節，為創業者提供充分的智力支持。

　　五是充分發揮典型引領示范作用。選擇一批返鄉創業示范戶和勞務經濟帶頭人進行獎勵，采取以獎代補的方式，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。

　　(三)開展多種形式勞務輸轉，拓寬農民工就業渠道，分層消化，優化組織輸轉和就地就近轉移人員結構。

　　一是通過鼓勵能人帶動務工，組織引導和獎勵支持等措施，助推本地能人帶領貧困村勞動力外出務工，減少盲目性，增強穩定性。同時，大力開展勞務信息收集、發布工作，疏通就地打工渠道，力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務工，使長年務工和季節性務工有效發揮優勢互補，持續增加農民工資性收入。

　　二是通過培育社會化服務組織，鼓勵企業、種養大戶或農村致富帶頭人在貧困地域創辦農業社會化服務組織，大力推廣中小型農業機械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業化服務，既就近自動消化了一批，又解除了外出務工人員的后顧之憂，使其長期穩定務工。

　　三是通過采取對外組織輸出和就地就近輸轉相結合的方式，確定專門的勞務工作聯絡員，組織勞務經紀人，進行勞務用工信息宣傳、組織培訓、協調輸轉、跟蹤服務和返鄉創業人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風行動”和舉辦勞務輸轉招聘會等活動，積極開展勞務輸轉工作，加大宣傳和輸轉次數，定期向外輸送務工人員。同時，還要注意把勞務輸出與農業產業化發展、城鎮化戰略實施、轉換城鄉二元結構、推動二三產業發展等相關政策和措施統籌配套起來，加大本縣建設項目的爭取力度，改變縣屬項目建設過程中雇用本地農民工少的現狀，利用農村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態移民、新農村建設、渭源縣產業示范園區等項目建設，有針對性盡可能多地吸納本地務工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進而優化組織輸轉和就地就近轉移比重結構，形成良性互動、協調發展的局面。

　　(四)瞄準貧困戶的主要勞動力，培育勞務品牌，提高培訓輸轉穩定率，形成以培訓促就業的工作機制。

　　一是從勞動力轉移戰略、方式、功能、人員素質和實效五個方面打開多元化輸轉局面，努力實現五種轉變，即由一般性輸出向特色品牌轉變，由自發性輸出向組織化轉變，由單一性輸出向兼容性轉變，由體力型向技能型轉變，由單純數量型向規模效應型轉變。

　　二是不斷樹立勞務品牌意識，擴大社會影響力，充分發揮勞務品牌效應，鼓勵引導相關部門和社會各界積極支持和參與實施，及時與勞務基地企業簽訂勞務意向協議，把外地企業請到當地，縮短招工和務工周期，確保雙方的利益化。

　　三是建立起農村勞動力培訓與輸轉相結合的銜接機制，通過培訓意愿與市場需求的主動接軌，實現以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農村勞動力穩定輸轉的結合點上。

　　四是要針對農村勞動力這一群體經濟比較困難的實際，瞄準貧困戶的主要勞動力，研究設立專款或基金，實行貧困農村勞動力在技能培訓期間的生活補貼。同時，執行好農村貧困家庭子女入讀中等職業技術學校、技工學校學生補助制度，加大扶貧工作力度。

　　(五)強化協調配合，提供高效優質服務。要進一步完善與勞務輸入地的工作協調機制。充分發揮勞務部門職能作用，加強與用工企業和輸入地勞動部門的協調配合，積極主動地配合處理好涉及我縣農民工權益保障的各類問題，切實維護好我縣務工人員的合法權益；加強《勞動合同法》及相關政策法規的宣傳培訓，全面實行勞動合同制度，廣泛推行適用于農民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管；教育引導農民工參加“五險”(即“工傷保險、醫療保險、基本養老保險、失業保險、生育保險”)，以“工傷保險”為重點，做到凡輸出必參保，提高農民工的法律意識和維權觀念。

　　四、工作建議

　　面對當前勞務輸轉過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態下勞務輸轉工作，以勞務收入為重點加強脫貧攻堅步伐，必須及時更新發展理念，轉換發展模式。各級職能部門要加強領導，提高認識，以加大勞動力精準培訓后的勞務輸轉力度來實現技能型勞務輸出，以落實勞務保障措施來實現服務型勞務輸出，以規范各類用工行為來實現規范型勞務輸出。同時，要著重研究勞務輸出工作如何進一步擴大和穩定輸出數量、提高輸出質量、打造勞務品牌、服務支柱產業發展，進而形成勞務輸轉工作長效機制。

　　(一)抓好勞務輸轉組織協調工作，提高勞務品牌知名度。一要把勞務輸出的組織協調作為一件促進農村經濟發展的大事來抓，縣勞務辦要加強對農村勞務輸出的有效組織和合理規劃，控制和調節好務工人員的結構和規模，努力提升勞務輸出的質量。二要創建知名勞務品牌，通過品牌效應提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應的帶動下實現自由、零散為主向有組織、有計劃轉變，由輸出普通青壯年勞動力為主向輸出技能型工人轉變，實現勞務輸出的高品質和高效益。

　　(二)加強勞務輸出網絡信息建設，完善統一的管理服務機構和體系。一要按照發揮縣級政府引導，完善鄉鎮機構建設，健全村級服務體系的要求，完善功能齊全、結構合理、層次分明的勞務輸出網絡體系，從財力、物力、人力上提供必要的支持。同時，建立高效的信息及回饋體系，加強區域間的勞務合作，為輸出人員提供最新、最完備的信息資料，掌握外出務工人員的工作生活狀況，獲取最前沿的市場需求信息和勞務動向。二要加強對各類民辦勞務服務企業和勞務中介機構的扶持和監管，建立起完善、統一的管理服務機構和體系，打破以往勞務輸出政企分散的局面，實現對務工人員的有效統一、高效引導和精準管理。

　　(三)加大宣傳力度，形成精準培訓輸轉激勵機制。要組織開展多層次、多形式的農村勞動力精準培訓輸轉宣傳推廣活動，調動農村勞動力參與的主動性和積極性。要充分利用新聞媒體和發揮鄉、村兩級勞務工作站的作用，廣泛、持續、有力度地開展宣傳報道和教育活動，樹立良好口碑，不斷擴大農村勞動力精準培訓輸轉的社會影響力。要聯系共青團、婦聯、職業教育機構和各有關行業部門等單位，建立發動參加培訓的工作責任制和獎勵制度，對發動農村勞動力參加并完成培訓任務好的機構、組織或個人，可適當給予激勵。

　　(四)做到“四個結合”，優化社會服務，消除務工人員的后顧之憂。

　　一是把發展勞務經濟與解決民生問題、與脫貧攻堅、與建成小康社會、與構建和諧社會關系結合起來，促進農村富余勞動力轉移就業，優化政策環境筑巢引鳳，引導務工人員投資家鄉，開發新農村建設，培育遵紀守法合法務工新人才。

　　二是各級政府要高度重視農村“空心化”現象，加強對農村家庭和農村留守人員的支持和幫助，優化社會服務，加大農村社會治安綜合治理工作力度，切實保障農村社會經濟生活安定和諧，針對部分勞務輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進行土地流轉，既確保土地有人耕種，又使勞務人員不喪失對土地的永久使用權，消除勞務輸出人員的后顧之憂。

　　小城鎮建設調研報告 16

　　大烏江鎮是于1999年經貴州省人民政府批準成立的新建鎮，是全省100個一類貧困鄉鎮之一。幾年來，省、市、縣加大對大烏江鎮扶貧工作力度，并提出20xx年實現脫貧目標。結合這一目標的提出，我們對該鎮的貧困現狀進行調查后認為，雖然扶貧工作取得了一定的成效，農民收入有所增加，但貧困現狀并未得到根本改觀，仍存在諸多問題，扶貧工作依然任重道遠。

　　一、現狀

　　大烏江鎮現轄有9個村9319戶35276人，全鎮共有耕地面積38400畝，其中田21555畝，且有15%是望天水田。盡管省道204線貫穿全鎮，但所轄九個村分布散，且大多處于烏江峽谷兩岸，交通十分不便，生產條件較差。有80%的農民經濟來源主要靠種植烤煙，隨著國家宏觀政策的調控，烤煙生產面積逐年減少，經濟“支柱”的地位逐年減弱。長期以來以傳統種植業為主的生產方式、生產技術落后，農民生活水平較低。盡管省、市、縣各級加大扶貧工作力度，目前全鎮的貧困面依然較大，貧困戶依然較多。20xx年12月至20xx年2月，經為期3個月的不完全統計調查顯示，全鎮有缺糧戶近800戶，其中缺糧3個月的187戶，缺糧5個月的有569戶，還有近5000人未越溫。

　　二、存在的問題

　　為盡快實現全面建設小康社會，達到共同富裕，幾年來，各級政府和部門加大對大烏江鎮的扶貧工作力度，做到項目、資金向該地傾斜，并提出了20xx年實現脫貧的目標，經過調查發現，大烏江鎮農村、農民的現狀令人擔憂，存在的問題依然較為嚴重。

　　1、基本生產生活條件落后。由于烏江從鎮內穿過，鎮內地形復雜，多以山地為主，全鎮60%以上的`耕地屬30度以上的坡耕地，農村工程性缺水問題突出，到20xx年仍有近3000人需解決飲水困難，有15%的農田完全屬望天水田因無水源而無法實現引水灌溉，使這部分農田收入處于“聽天由命”境地，農民收入無保障，加之農戶很多住在烏江峽谷兩岸，生產生活條件十分落后。

　　2、貧困人口多，貧困程度深。在全鎮9個村中，有4個一類貧困村11532人，占全鎮總人口的32.67%，其余5個村全部為二類貧困，貧困人口多。加之大部分貧困農民文化素質低，種養觀念陳舊，思想落后，市場意識不強，接受新技術、新方法的能力差，長期以傳統種植業為主，養殖業有所發展但沒有規模，無法適應市場競爭，農民收入增長緩慢，增收脫貧難度大。

　　3、科技教育落后、醫療衛生條件差等問題十分突出。盡管實行九年義務教育，但由于傳統觀念及外出打工早日掙錢這一眼前利益的誘惑等困素的影響，不愿送子女上學和子女不愿上學的現象大量存在，很多農村家庭的子女初中未畢業（甚至是小學）就外出務工，導致農村青壯年文盲、特別是半文盲存在。又由于貧困農民群眾文化素質不高，不掌握基本的職業技能，外出務工適應能力差，導致收入增長緩慢，并形成惡性循環。

　　農村醫療衛生事業落后，全鎮農村衛生業務人員素質不高，有較大部分是半路出家或無牌無照經營，在醫療技術、醫療條件等方面不能真正保證農民看病問題，農民因病致貧、因病返貧問題突出。

　　4、扶貧工程針對性強，效果顯著，但對生產條件改善明顯不足。幾年來，省、市、縣累計在大烏江鎮落實扶貧資金近千萬元，實施人畜分居、易地扶貧搬遷等形象扶貧工程，項目覆蓋大烏江鎮9個村。從實施結果看，工程的針對性強，扶持效果突出，符合民心民意。但調查中也發現，雖然改善了居住環境，但存在輕生產條件改善。如在關塘村龍坪和遠光村紅年兩個易地扶貧搬遷點，戶均投入8000多元修建了90多平方米的新房，搬遷后雖然改善了居住環境、交通條件和生產生活條件，但沒有致富門路，搬出卻未能發展，所到之家依然一貧如洗，對產業發展既無概念，也無思路，生存發展前景堪憂。

　　5、急功近利現象使扶貧工作走入誤區。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，各級黨委、政府也加大扶貧工作力度，但擺脫貧困是一個持續、復雜和艱巨的過程，上級要求大烏江鎮20xx年實現脫貧目標，根據大烏江鎮目前的現狀，只能說是一種美好的愿望。結合大烏江鎮的現狀，如果盲目提出脫貧，貧困鄉鎮、貧困村將被銷號，則形成一種重數量、不重質量的短期化扶貧行為，將使貧困農民喪失獲得持續幫扶的機會和穩定脫貧的能力。從目前大烏江鎮的整體情況看，貧困村的基本生產生活條件沒有質的改變，農戶不具有穩定的脫貧致富的路子，離真正意義上的擺脫貧困還有很大距離。

　　三、幾點建議

　　要解決貧困是一項長期、艱巨、繁雜的系統工程。結合大烏江鎮的現狀及存在的問題，我們認為，要真正實現大烏江鎮脫貧目標，應從以下幾方面著手：

　　1、重視現狀，結合實際開展好扶貧工作，從根源上解決貧困問題。應該說造成大烏江鎮貧困的主要原因是生存環境，延續貧困的主要原因是思想觀念。從大烏江鎮的情況看，一方面，由于鎮域經濟發展存在著城鎮化水平低、農業比重大（20xx年占62.97%）、集聚效應差、主導產業不明顯等諸多因素，因此，根本出路在于解決鎮域經濟的全面發展。另一方面，貧困群眾思想精神上的貧困相比物質貧困是更長期、更頑固，從而也是更難以根除的痼疾，在精神扶貧上也要下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習，喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。

　　2、處理好基礎設施建設和產業扶貧的關系。近年來，國家針對農業和農村經濟發展的相關政策和投資很多，而且中西部貧困地區是這些政策和投資的受益主體。縣、鎮兩級應搶抓這一機遇，加強基礎設施建設項目，將扶貧、農業、生態、水利、社會事業等各類建設資金在規劃上進行銜接，在項目上進行整合，做到渠道不亂、性質不變、突出重點、集中投入，解決好大烏江鎮農業和農村經濟發展的長期性問題。在實施扶貧開發工程中，集中改善重點貧困村的`道路、通訊、廣播電視、人畜飲水、教育、衛生、文化、科技條件，提高貧困村的基礎設施水平和自我發展能力，解決制約經濟發展的“瓶頸”問題。

　　3、抓好種養業扶貧開發項目。種植業堅持“為養而種，為賣而種，為加工轉化而種”的思想，結合大烏江鎮的地理特點，大力推廣優良品種和先進適用技術，加快發展優質專用無公害產品；調整養殖畜種結構，轉變經營方式，提質提效發展生態畜牧業，大力發展養豬、養牛和家禽，增加農戶收入；發展一批龍頭企業，積極推廣龍頭帶基地、企業連農戶的產業化經營模式，重點培育以農畜產品販銷為主的農村經紀人隊伍，搞活農畜產品流通，提高農戶收益水平；結合科技扶貧建設，以促進種草養畜、脫毒馬鈴薯以及特色產業發展為切入點，加大產業扶貧力度；以農業適用技術推廣為突破口，加大科技扶貧力度；大力開展扶貧示范基地建設，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術，發展一個產業，帶動一片經濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路，提高科技貢獻率，

　　4、加大資金投入力度，加強資金管理。大烏江鎮由于自然條件惡劣，歷史欠帳嚴重，特別是資金嚴重短缺，許多發展潛力巨大、市場前景看好、效益突出的項目發展緩慢，急需資金支持。目前，培植大烏江泡辣椒、發展紅色旅游、生態旅游等資金無來源。農田水利、鄉村道路、教育衛生等基礎設施建設資金缺口仍很大。需要爭取資金加大扶貧工作的投入力度，盡早使貧困人口脫貧致富。同時要加強資金項目管理。在政策范圍內制定保障扶貧開發工程實施的配套政策，對用于貧困村及貧困戶的資金，制定相應措施予以落實，最大限度保證扶貧開發項目所需資金。

　　5、加大對農民進行文化教育、科技培訓力度。在進行扶貧項目落實中，按照項目建設要求，有組織、有計劃地培訓鎮、村干部和農戶，做到干什么、教什么、會什么，在集中扶貧時期內，把村級干部和貧困戶至少培訓一遍。幫助農民調整經濟結構，發展適銷對路的特色種養業。針對各村的具體情況，把扶貧開發由單純補帖的輸血型向扶持發展產業化經營的造血型轉變，努力改善生產生活條件；同時以強化農村勞動力培訓、轉移為切入點，堅持以培訓促輸出，以輸出帶培訓，進一步加大勞動力轉移力度，努力增加貧困農民收入，加快脫貧步伐，真正實現早日脫貧目標。

　　小城鎮建設調研報告 17

　　為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2020年，烔煬鎮立足鄉村振興戰略，圍繞“兩不愁三保障一安全”，依托“十大工程”建設，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，取得了較好的成績。2021年，烔煬鎮會扎實做好防止返貧致貧動態監測工作，進一步鞏固脫貧攻堅成果。現就對烔煬鎮脫貧戶收入的調研情況作如下匯報。

　　一、脫貧戶基本情況。

　　(一)人口構成。

　　烔煬鎮，隸屬于安徽省合肥市巢湖市，轄2個社區、15個行政村，目前有脫貧戶1367戶2321人，監測戶17戶40人，其中脫貧不穩定戶1戶5人，邊緣易致貧戶14戶27人，突發嚴重困難戶2戶8人。

　　(二)返貧致貧風險。

　　通過走訪調查和數據比對，因病、缺勞力和因殘是烔煬鎮脫貧戶和監測戶的主要返貧致貧風險，其中，因病致貧占35.91%，缺勞力致貧占31.36%，因殘致貧占29.77%。除此之外，還有缺技術、因學、自身發展動力不足等返貧致貧風險。

　　(三)收入構成。

　　據統計，2020年，烔煬鎮脫貧戶的人均純收入為16427.95元，相比2018年的14567.73元，增長了1860.22元，提高了12.77%。

　　脫貧戶的收入主要由生產經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入這四部分構成，2020年烔煬鎮脫貧戶的人均年收入為17143.34元。其中，生產經營性收入由種植業、養殖業收入和其他一些包括加工、小超市、小餐館等經營性收入構成，2020年烔煬鎮人均生產經營性收入1796.45元，占人均年收入的10.48%；工資性收入主要由務工獲得，2021年人均工資性收入6391.54元，占人均年收入的37.28%；財產性收入包括土地流轉、光伏收益、入股分紅等，2021年人均財產性收入631.57元，占人均年收入的3.68%；轉移性收入則包括特困供養金、低保金、養老保險金、計劃生育金、農業支持補貼、贍養費等，2023年人均轉移性收入8323.78元，占人均年收入的48.55%。通過數據可以看出，2023年人均年收入中，工資性收入和轉移性收入占脫貧戶人均年收入的大部分，是烔煬鎮脫貧戶收入的主要來源。

　　二、收入增長的重難點和問題。

　　雖然目前脫貧戶收入正在穩步提升，但持續增長仍有一些重難點亟待解決。

　　(一)受年齡、身體等因素制約。

　　在脫貧戶中，健康者僅占43.4%，其余皆為殘疾或患病。老人、病人和殘障人士是我們不可忽視的一大脫貧群體，年老、體弱和殘疾等導致他們大多缺乏自理能力，缺乏勞動技能，無法發展產業，也無法通過務工就業來獲得穩定的收入，所以他們收入的`持續穩定增長存在一定的困難。

　　(二)勞動力不足、文化素質低。

　　烔煬鎮脫貧戶中，無勞動力或喪失勞動力的占25.3%，勞動力雖然占74.7%，但是其中普通勞動力僅占18.2%，而弱勞動力或半勞動力則多達56.5%。對脫貧戶而言，如果家中有殘疾、體弱或年老等勞動能力不足的成員，這不僅制約了脫貧戶發展產業和務工就業，還需要耗費極大的時間和精力去照顧其家庭成員中的老弱病殘。

　　另外，脫貧戶中，文盲或半文盲多達16.7%，小學水平的高達47.5%，初中水平的占22.5%，文化程度達到高中及以上的僅占脫貧戶的6.2%。由于勞動力文化素質低，導致脫貧戶的勞動技能比較匱乏，大多從事體力活，勞動效率難以提高，也難以通過創業等方式提高收入。

　　(三)務工就業人數少。

　　20xx年，烔煬鎮脫貧戶中共有812人務工就業，務工就業總人數于系統總人數占比34.39%。其中，省外務工就業128人，占15.76%；省內縣外務工就業165人，占20.32%；巢湖市內務工就業519人，占63.92%。

　　20xx年，烔煬鎮脫貧戶和監測戶已返崗就業總人數784人，其中脫貧戶772人，監測戶12人。其中，省外務工就業124人，占15.82%；省內縣外務工就業161人，占20.54%；巢湖市內務工就業499人，占63.65%。

　　(四)產業和就業的穩定性較差。

　　雖然脫貧戶已經完成脫貧，但部分脫貧戶由于缺少過硬的技術，自身沒有充足的發展動力，沒有足夠的資金和合適的項目去發展相應的產業，導致不能有穩定的就業崗位，不能長期發展種植業、養殖業等產業，制約著脫貧戶的收入無法持續提高。

　　三、對策及建議。

　　脫貧戶持續增收是一項長遠的、艱巨的工作，20xx年，提高脫貧戶的收入水平，仍需我們繼續努力。為此，提出以下相關的對策及建議：

　　(一)提高生產經營性收入方面。

　　根據脫貧戶的實際種養殖情況，開展持續性跟蹤式的技術指導，通過實施特色種養業政策為脫貧戶增收，鼓勵脫貧戶積極發展特色種養業，激發脫貧戶的內生動力。以村集體名義，積極對接電商企業，發展電商服務和農產品網絡營銷，創新銷售形式，拓寬銷售渠道，采取“以購代扶”消費幫扶方式，逐步形成“一村一品”規模，推進消費扶貧。對所有有勞動能力、有產業發展意愿和還款能力的脫貧戶提供小額信貸，為其提供資金支持去發展產業，增加收入。

　　(二)提高工資性收入方面。

　　多渠道開發公益性崗位，變“輸血”為“造血”，通過管理服務類、政策宣傳類、互助服務類等一些公益性崗位，如衛生保潔協助員、秸稈禁燒巡查員、政策宣傳員、光伏管護員等，為部分就業困難的脫貧戶拓展就業空間，確保增收的穩定性和長效性。重抓招商引資，支持就近就業，組織本地企業共同舉辦大型招聘會為脫貧戶提供崗位，做好就業崗位的宣傳宣講，提供更加全方位的就業增收渠道，幫助零就業家庭尋找合適的崗位。除此之外，還可通過經濟合作社，建立戶聯共建產業基地，建設就業幫扶車間、村級產業園和標準化廠房等帶動就業，同時對現有勞動力組織教育培訓和技術培訓，發放技能補貼，提高勞動力素質，并幫助脫貧戶申報就業補貼。

　　(三)提高財產性收入方面。

　　租用脫貧戶的部分“拋荒田”，積極盤活閑置宅基地和房屋資源，通過土地流轉的方式為脫貧戶帶來長期穩定的收入。通過產業園、扶貧廠房和光伏電站項目等按比例進行資產收益分紅，增加脫貧戶的財產性收入。

　　(四)提高轉移性收入方面。

　　做好政策兜底工作，充分利用養老保險、低保、特困供養保障等民生政策和社會保障，為脫貧戶申請低保金和特困供養金，為貧困老人申報農村低收入老年人養老服務補貼和高齡津貼，為建檔立卡孤兒發放孤兒保障金，為殘疾病人申報殘疾補貼。

　　除此之外，烔煬鎮落實網格化管理，建立動態幫扶檔案，進一步完善社會保障制度，定期開展排查工作，對脫貧戶、監測戶和重點關注對象戶定期走訪，做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規模性返貧的底線。同時，動員各個階層人士和廣大人民群眾，積極投身到社會公益活動中來，組織社會力量關愛和幫扶脫貧戶。

　　20xx年，烔煬鎮將繼續走訪摸底，認真分析脫貧戶主要致貧原因和需求，因戶施策，積極構建長效機制，及時發現返貧致貧隱患、提前落實精準幫扶措施、著力解決脫貧增收瓶頸，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興舉措，不斷提高脫貧戶的生活水平和收入水平，持續提高脫貧戶的安全感、幸福感和滿足感。

　　小城鎮建設調研報告 18

　　一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現狀

　　(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

　　十二五期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區級扶貧開發工作重點縣，龍圩區列為參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理。根據2014年自治區下達梧州市的貧困控制數，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人，全市貧困發生率為11.1%。

　　(二)貧困人口數

　　自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現脫貧。農村貧困發生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區勞動力培訓后就業率達95%以上。

　　(三)貧困地區農民人均年收入水平情況

　　2011年全市農民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農民人均純收入2566元，較上年增長13.3%；2012年全市農民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農民人均純收入增長17.7%，貧困村農民人均純收入2877元；2013年全市農民人均純收入7475元，較上年增長13.3%，全市貧困村農民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現農村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

　　(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

　　一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區級扶貧開發工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理的城區(龍圩區)，貧困村265個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣49個貧困村4.4萬人、龍圩區26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。

　　二是生產、生活條件落后。根據調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網絡，很大一批人還需要實施生態扶貧搬遷。另外，從自治區重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮未通等級公路，大多數農村公路等級差、質量差，全縣的交通網絡還沒有形成；藤縣有67個貧困村分布在17個鄉鎮的邊遠山區、庫區，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化；蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。

　　三是產業底子薄。產業發展是貧困地區群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發展資本不足、產品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產業基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業受到家禽養殖業生產低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業實現產值49億元，同比減少1%；家禽出欄4307萬羽，同比減少4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養殖戶流動資金短缺，大大打擊了養殖戶的積極性，實行減產或停產以規避虧損，使從事家禽養殖的農民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農民損失較嚴重。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。

　　四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

　　二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

　　結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農村家庭貧困是復合型貧困。

　　一是供養子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調查發現，貧困戶因學致貧戶數8909戶，占貧困戶總數占48.18%。

　　二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫療救濟扶貧的主要對象。

　　三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產和創業，經濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。

　　四是勞動力文化素質差。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業技能培訓的主要對象。

　　五是自然環境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

　　三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效

　　梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區快速發展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發工作作為三農工作的重中之重，堅持把扶貧開發工作作為統籌城鄉發展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩定和諧、助農增收脫貧的重要抓手。十二五以來，突出3個扶貧開發工作重點縣，以265個貧困村為主戰場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、實施扶貧開發與農村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發攻堅。突出抓好六大工程：即貧困村整村推進扶貧開發工程、貧困村基礎設施建設工程、產業開發扶貧工程、雨露計劃扶貧培訓工程、扶貧生態移民工程、兩項制度有效銜接工程。成效表現在：

　　(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

　　十二五時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現脫貧，貧困發生率下降至11.1%，低于全區貧困發生率，2014年底梧州市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

　　(二)貧困群眾生產生活條件改善，貧困村發展能力增強。

　　十二五期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945條，574.42公里；修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座；改造水利設施建設里程120030延米，發展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區群眾的生產生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續發展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。

　　(三)特色產業基本形成，貧困群眾收入結構明顯優化。十二五期間梧州市特色產業主要是以龍頭企業、專業合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發的路子，對本地特色資源進行規模整合，促推貧困村的產業做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養殖、肉牛養殖、七彩山雞養殖、白鴿養殖植等23類特色種養業，項目覆蓋179個貧困村，受益農戶15.09萬人。十百千產業化扶貧示范項目3個。

　　一是蒙山縣十百千肉兔養殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%；項目共覆蓋46個村，其中32個為貧困村；共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區級和市級驗收。

　　二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中2012年度項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013年度項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3634戶20246人，2014年度項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持合計數)。2015年項目正規劃實施中。

　　三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發種植六堡茶1000畝，連續三年實施，相對連片開發種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現項目區內貧困農戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規劃實施中。特色產業和勞務收入成為農民收入的主要來源，特別是特色優勢種植業的發展，為群眾今后長久穩定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目400萬元，用于蒙山縣長坪、水韻瑤寨鄉村旅游項目建設。

　　(四)貧困人口素質逐步提高，社會事業持續健康發展。十二五期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的'扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現轉移就業3401人次。到2014年底，貧困村18至45歲從事農業生產的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上；掌握12門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數的91.2%，貧困人口素質進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛生室，衛生服務水平不斷提高。貧困村實現村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。

　　(五)扶貧生態移民工作。梧州市2014年實施扶貧生態移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元；易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元；需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。

　　四、下一步梧州市精準扶貧工作措施

　　主要是以改善貧困村生產生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發重點縣、265個貧困村為主戰場，加快基礎設施建設、產業開發、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協調推進行業扶貧、社會扶貧工作開展。

　　(一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。

　　一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。根據自治區黨委、政府統一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發展需求信息。結合動態管理要求，運用一進二看三算四比五議方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶都入戶調查識別。

　　二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農村貧困人口到2020年如期脫貧。

　　三是加強貧困戶脫貧與返貧動態管理。實行脫貧雙認定機制，對脫貧戶實行銷賬不銷號，跟蹤觀察1到2年，能穩定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。

　　(二)深挖致貧原因，實施四個一批扶貧攻堅行動計劃。

　　一是有勞動能力的，通過扶持生產和就業發展一批。在產業扶貧方面，繼續以十百千產業化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區發展特色優勢產業，通過引進龍頭企業、組建農民專業合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產業項目開發，增加貧困群眾收入，幫助他們換窮業。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民的政府《關于精準扶持農村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從20xx級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的`惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。

　　二是生活在一方水土養不起一方人地區的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮化規劃、綜合交通規劃、產業發展規劃、扶貧規劃等多規融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業、發展產業解決脫貧問題。

　　三是喪失勞動能力的，通過資產扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯系研究，重點推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現低保標準和扶貧標準兩線合一，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫療費用，再通過就業或發展生產脫貧。與有關部門共同研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療教助保障作用，解決他們的醫療費用，防止因病致貧、因病返貧。

　　(三)加強財政專項扶貧資金監管，精準使用扶貧資金。要把錢用好事關新一輪扶貧攻堅戰的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規范扶貧開發項目資金的監管：

　　一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉鎮按照分級負責，一把手對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。

　　二是從源頭上加強規范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農資金捆綁集中使用，突出重點監管，突顯監管效果。

　　三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監管，并明確各級各部門的監管職責，樹立高壓線，構筑防火墻，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。

　　(四)充分發揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發任務、責任、權力統一起來。8月21日，自治區黨委辦公廳、自治區人民的政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調查研究，重點強化扶貧開發工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發展實績考核，構建市級統籌、縣區負責、鎮村落實、扶持到戶工作格局，實現政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處。

　　(五)結合實際，科學謀劃梧州市十三五扶貧規劃。

　　一是參照自治區準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市十三五的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯系，實現市領導分片管理全覆蓋。

　　二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區開發的扶貧信息系統提供給市領導，實現市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態勢的了解和掌握。

　　三是針對十二五時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定十三五時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業部門及干部的扶貧責任。

　　四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進六個到村到戶，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施因村派人，加強對第一書記的培訓與考核，充分發揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。

　　五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產生活條件及產業發展特點，協調做好該貧困村的整村推進、產業開發十三五規劃。在做好這兩個專項規劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發十三五規劃編制工作。

　　五、意見和建議

　　一是進一步健全、完善工作機制。主要體現在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創新扶貧資金籌集、配置、使用、監管機制。

　　二是進一步補充、充實扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村工作中已越來越顯現其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區的扶貧部門及鄉鎮沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發工作順利運行。基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確保有人辦事，精準扶貧順利實施。

　　三是進一步整合、優化涉農資金使用。由于現行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農資金使用分散、形成不了合力。

　　因此，建議抓好涉農資金管理整合工作，不斷完善現有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統籌協調各項涉農資金的分配和使用，促進各類涉農資金之間的有效銜接。同時，加強監督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協調配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

　　小城鎮建設調研報告 19

　　為切實抓好精準扶貧工作，按照縣委縣政府的安排部署，我局深入包抓幫扶的XX鎮崔黃村和郭莊村開展精準扶貧調研活動。現將調研情況報告如下：

　　一、調研前期情況

　　按照“大走訪、大排查、大清洗”活動的安排，我局共派駐兩個工作隊分別對崔黃村和郭莊村進行地毯式排查走訪。目前，崔黃村共590戶，走訪492戶，剩余98戶；長期在外務工和人戶分離113戶。郭莊村共341戶，走訪341戶；長期在外務工和人戶分離30戶。

　　二、致貧原因初步分析

　　（一）因學因災因病致貧現象嚴重。

　　一是教育成本過大。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用，但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出近萬元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。

　　二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。

　　三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有大病或慢性病的.，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

　　四是遺傳病導致貧困是頑疾。在調研中發現，郭莊村一戶因智障遺傳導致該戶5口人存在不同程度的智力障礙，無勞動能力。

　　（二）基本種植業產值不高，收入水平低。多數群眾是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠小麥、玉米等傳統種植業，這些種植業投入多、產出少，附加值不高，費力不掙錢。再加之，收入主要靠人工勞力，大部分群眾缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。

　　（三）受教育程度低，脫貧致富意識薄弱。農村貧困人口多數為初中以下文化，相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發展的能力和動力。

　　（四）地理位置偏遠，自然環境條件差。調查發現崔黃村北鄰北仲山，屬我縣旱腰帶偏遠村，距離縣城較遠，信息相對閉塞，居住環境較差、資源貧乏。年輕人以外出打工為主，村內以留守兒童和空巢老人為主，留守兒童的教育和空巢老人的養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱。

　　三、思路和對策

　　（一）準確詳細摸底篩選脫貧戶。對包扶村、組、戶進行詳細摸底調查，全面精準掌握包扶村情、戶情，在原有貧困戶識別的基礎上，對貧困村、貧困戶再核查再識別，不留死角，徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數，把“真貧”挑出來，把確實需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準篩選出來。

　　（二）制定措施解決如何幫扶問題。根據村情戶情，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

　　（三）緊貼實際制定脫貧規劃。在深入掌握村情、扶貧對象情況的基礎上，結合“一村一策、一戶一法”政策要求，做好包抓幫扶村的精準扶貧下步工作。結合交通運輸工作實際，從加強道路交通等基礎設施建設入手，改善農戶生產生活條件。

　　（四）加強教育培訓，提高產業技能。聯系組織各種短期技能培訓，培訓以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極引導幫扶貧困農戶學經驗、學技術，帶領大家共同致富。

　　（五）加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力。同鎮政府協調溝通，把教育、醫療、社保、保險等優惠政策及時宣傳到每村每戶每個人當中，使貧困戶在勤工儉學、助學貸款、合作醫療、大病救助、災害救助等方面享受優惠政策，減輕農戶經濟負擔，減少因學因病因災致貧返貧現象的發生。

　　小城鎮建設調研報告 20

　　當前，我國全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅。婦女既是脫貧攻堅重要的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量，如何引導農村貧困婦女這個特殊群體，堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，把她們的積極性主動性調動起來，必須充分考慮貧困婦女的特殊性，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，制定合理有效的扶貧措施，切實提高婦女扶貧脫貧的針對性和實效性，從而把她們的內在潛力充分發揮出來，更好地發揮“半邊天”作用，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會貢獻力量，我建議通過加強家政服務培訓來拓寬婦女脫貧致富的路徑。

　　一、大好前景與市場空缺矛盾突出

　　家政服務業不僅會直接帶動內需擴張、社會穩定，還可以促進生活方式轉變和消費熱點形成。多數家政服務業以困難家庭婦女為主要就業者，以滿足社會危困人群及其家庭需求為重點，以幫助中高收入家庭提高生活質量為新增長點，帶動中低收入者提高收入水平和消費能力，重點惠及解決民生問題的薄弱環節和潛力領域。當前，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，城鄉家庭家政服務需求不斷增加，家政服務業發展具有廣闊的市場前景。從新華社等媒體的.報道中了解到，我國老齡人口超過1.38億，大約90％的老人是居家養老，加之“二孩”政策的落地，育嬰問題更加突出。

　　另一方面，隨著工業化、城鎮化進程加快，大量農村男性勞動力外出務工，婦女勞動力已占農村勞動力的45%以上，但由于缺乏技術、缺少致富的門路，婦女勞動力無法和蓬勃發展的家政服務業有機融合，成為這一產業發展的制約瓶頸。

　　二、家政服務業的發展現狀和存在問題

　　家政服務業發展有十年左右，截止2016年底，在工商局注冊成立的家政公司大約有8家，還有一些沒有經過注冊也在做家政的大約有15家。大部分家政公司的經營業務是家庭保潔類的，對于月嫂、保姆、病患陪護、養老服務和小學生托管等需要技術含量的業務占比非常小。很多公司都是一張桌子，一個電話，幾個熟人就開始做家政，從業人員沒有接受過專業的培訓，服務質量沒有保障，價格標準也是參差不齊。據不完全統計，家政行業的從業人員主要是35—55歲之間的`農村女性和部分城鎮下崗失業人員及靈活就業者，有80%的家政服務從業人員是初中以下文化程度，而且很多家政服務人員沒有經過正規的職業培訓，不具備相應的職業資格。

　　在市場需求及收入方面，家政服務員、月嫂可謂是供不應求，月收入基本在1800——2500元左右，如果到西安等外地就業，每月收入可達3000-5000元。今后家政服務業的市場需求，還將會越來越大，而且專業化的市場需求會越來越高，持有中高級資格證書的月嫂、育嬰員、養老護理員等將會有更為廣闊的發展空間。但目前具備開展家政服務培訓教學資質的學校僅3所，2016年全年共培養家政服務員1067名，市場缺口還很大。

　　同時，家政服務業的發展中還存在著其他一系列問題：

　　一是巨大的市場需求和高素質家政從業人員缺乏的矛盾日益突出；

　　二是貧困婦女文化素質較低，勞動技能單一，缺乏有針對性的技能培訓；

　　三是家政業受到傳統觀念的影響，尚未得到社會的普遍認同。

　　廣大婦女群眾反映不愿意從事家政服務，其原因是做家政人員怕丟面子，怕受歧視，寧愿到工地打小工，也不愿做家政員的陳舊觀念，在一定程度上也制約和影響家政業的發展。

　　三、建議及對策

　　1.加大針對貧困婦女培訓的經費投入。通過職業培訓學校，就業培訓中心，再就業基地，加大培訓經費投入。培訓對象以貧困家庭婦女、下崗職工、失業人員為主，以增強貧困婦女脫貧致富本領和自我發展能力為目的，希望政府積極引導，在針對貧困家庭婦女培訓方面加大經費扶持力度，充分調動行業、家政服務機構和培訓學校的積極性。

　　2.強化培訓提升素質，打造專業化的高素質家政人員隊伍。家政培訓要以市場服務需求為導向，培訓內容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業標準和操作規范相銜接，既要關注基本的服務項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務需求。同時，嚴格進行資質鑒定，切實打造一批專業素質強、業務技能精的專業化家政服務隊伍。

　　3.加大對家政服務企業的扶持力度。對小微型家政服務企業，廣泛吸納貧困戶、下崗人員等就業困難群體企業進行補貼扶持和稅費減免，鼓勵家政服務企業做大做強，吸納更多的貧困婦女就業增收。

　　4.加強宣傳教育轉變觀念。家政服務作為一門新興行業，其發展和壯大需要全社會的正確認識和支持。通過現有的各類宣傳陣地，大力宣傳家政服務在“方便大家，便捷生活”方面的特殊作用，提高全社會對家政服務行業的正確認識，為家政服務樹立良好的輿論氛圍，從而鼓勵更多的貧困婦女和下崗失業婦女加入到家政服務隊伍中來，早日脫貧致富。

　　5.加強家政服務就業信息發布。通過縣上人力資源市場服務平臺，多渠道為家政服務業從業人員提供政策咨詢、就業信息和職業介紹服務。并通過網站、廣播、報紙等方式廣泛宣傳，引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體。

　　小城鎮建設調研報告 21

　　按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：

　　一、黃馬河村基本情況及發展現狀

　　黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。20xx年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

　　近年來，該村“兩委”班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里；新建集中安全供水設施8處；新建沼氣池150口；培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶)；發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

　　由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

　　二、致貧原因分析

　　(一)面上致貧原因

　　一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20xx年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

　　二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

　　三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

　　(二)貧困戶致貧原因

　　貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

　　一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%；缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

　　二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

　　三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

　　一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

　　二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

　　三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

　　四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

　　五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

　　四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

　　根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

　　(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的'，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

　　(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善“1十N”的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

　　(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的`重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

　　一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

　　二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

　　三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

　　五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：

　　①科學合理規劃居民點。

　　②加大對居民點基礎設施的投入。

　　③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

　　(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

　　1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

　　2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

　　3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成“兩張皮”。

　　4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

　　5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

　　(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準；切忌一哄而上，龍頭蛇尾；切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一“功在當代，利在千秋”的好事辦好、實事辦實。

　　小城鎮建設調研報告 22

　　為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保20xx年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩定“越線”，xx縣政協組織相關政協委員和部門負責人深入全縣11個鎮和15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

　　一、進展情況

　　中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發展特色產業、引導勞務創業、實施生態建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

　　一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口4.57萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。

　　二是建立作戰體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實行了縣級領導聯鎮、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

　　三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金5000余萬元，15個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，同時整合部門行業扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農發行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發展產業每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發展產業解決資金困難。

　　四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規劃對接落實，涉及基礎設施、產業建設等390個行業脫貧攻堅項目中，有37個已經竣工，209個正在建設，還有144個項目處于規劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產業扶貧為工作重點，認真落實勞務創業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。

　　五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

　　六是積極探索創新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

　　二、存在問題

　　我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

　　1.工作機制有待完善。

　　一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致；部門各自為戰，相互支持配合不到位。

　　二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位；除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農政策散落各部門，亟需進行整合；鎮村脫貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。

　　三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象；少數鎮村主體作用發揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想；少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡便。

　　四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養義務，讓老人成為貧困戶。

　　2.貧困村項目建設進展遲緩。

　　一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。

　　二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

　　3.易地搬遷難度較大。

　　一是集中安置開工率低。全年49個集中安置點，仍有13個未動工建設，貧困戶建房40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。

　　二是舊房改造尚未全面啟動。10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。

　　三是集中和分散安置比例與實際需求脫節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。

　　四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

　　4.產業扶貧困難較多。

　　一是產業規劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優勢產業項目帶動貧困戶發展。部分貧困戶自身發展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵御風險能力較差，加之農業產業比較效益低，導致發展產業積極性不高。部分產業項目見效周期較長，當年難以實現脫貧。

　　二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。

　　三是產業技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。

　　四是存在市場風險。貧困戶發展產業存在銷售難的'問題，缺乏穩定的銷售渠道，農產品價格不穩定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。

　　五是產業大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業大戶、合作社缺資金，規模效益低，貧困戶就地就業困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

　　5.健康扶貧任務重。

　　一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。

　　二是醫療報銷結算服務有待完善。“先診療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。

　　三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫療服務缺少明確規范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。

　　四是解決因病致貧人員就醫負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債2萬元以下的1843戶，2-5萬元的560戶，5萬元以上的187戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務艱巨。

　　6.兜底脫貧有待完善。

　　一是兜底對象精準識別機制有待規范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結合難等問題；五保標準執行不到位，對“法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。

　　二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保“兩線合一”有待明確。五保集中供養率不高，集中供養設施不足，分散供養五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

　　三、意見建議

　　我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

　　1.進一步完善工作機制。

　　一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協調一致后統一發出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。

　　二是加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案。“5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。

　　三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用。

　　四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

　　2.加大貧困村項目落實力度。

　　一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產業與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。

　　二是要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。

　　三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

　　3.強力推動實施易地搬遷。

　　一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規范和用材安全指導。統規統建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。

　　二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現政策”、“分戶簽訂協議、統一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。

　　三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。

　　四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的`鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

　　4.因戶施策推進產業落實。

　　一是尊重貧困戶的發展意愿和實際。產業規劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目。貧困戶發展產業要充分考慮其自身能力基礎，規模不宜過大。適當提高貧困戶發展產業獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。

　　二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。

　　三是加強產業技術指導。要大力倡導綠色種植、生態養殖，提升貧困戶農產品的市場競爭力。農業技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發簡明技術規程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。

　　四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發展產業產品信息收集監測發布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發展電子商務，通過“電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困戶”等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。

　　五是建立龍頭企業、產業大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發展產業風險。對帶動貧困戶發展的龍頭企業、產業大戶、合作社，在項目爭取、產業基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業、產業大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

　　5.完善服務開展健康扶貧。

　　一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。

　　二是進一步完善醫療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。

　　三是要制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生。

　　四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

　　6.織牢網底落實政策保障。

　　一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡保”。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。

　　二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進扶貧和低保“兩線合一”，落實完善分類施保，建立低保動態管理機制，落實漸退低保幫扶。

　　加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供養率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費；另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發揮保險作用，兜底對象購買養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

　　小城鎮建設調研報告 23

　　堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。我縣脫貧攻堅任務十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，全縣計劃脫貧20萬人、10萬戶。為全面了解今年我縣脫貧攻堅進展情況，x月份以來，在市人大副主任的帶領下，農工委對我縣脫貧攻堅工作進展情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　今年以來，各鄉鎮深入貫徹落實中央、省市縣委決策部署，高度重視縣人大常委作出的《關于全力推進脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“轉、扶、搬、保、救、教、金”七路并進，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。

　　(一)堅持高位推動，科學精準謀劃。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅決把各項決策部署落實到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個精準”為主線，明確脫貧攻堅總體思路、主要目標、脫貧路徑、重點任務和保障措施。

　　縣、鄉、村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進扎實有效。創新制定1+5產業扶持脫貧實施方案、1+2社會保障脫貧實施方案、轉移就業脫貧實施方案等，具體細化為“百企萬戶”工程、農業產業化扶貧、金融扶貧等5個工程，推進轉移就業、產業發展以及教育保障脫貧和健康扶貧專項工作，切實讓貧困群眾務工有門路、創業有資金、上學有補貼、有病看得起、就醫更便利。

　　(二)強化各項保障措施，確保貧困群眾穩定脫貧。堅持把促進貧困人口就業作為脫貧的主要途徑，全縣共建立15家培訓基地，舉辦就業扶貧培訓班125次，累計培訓貧困人口20萬人。安置2131人就業，返鄉農民創辦經濟實體帶動貧困人口就業10萬人。實施產業扶貧，重點扶持19家龍頭企業與新型農業經營主體，通過安置就業、貧困戶自主創業獎補與土地流轉、貧困戶入股分紅等模式，帶動貧困人口2600多戶2000萬人增收，戶均年增收2000元以上。

　　(三)加強結對幫扶，強化社會力量扶貧。廣泛動員社會各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會扶貧合力，助力脫貧攻堅。積極開展對口幫扶工作。縣工商聯引導67家民營企業與121個貧困村(包含16個深度貧困村)結成幫扶對子，帶動6187名貧困人口增加收入。選派市縣893名專家人才組建服務團，定期到貧困村開展義診、農業技術培訓等活動。20xx年以來，先后組織各類農業生產技術現場指導695次，各類義診670次，安排實施各項免費救助、補助救助或定額救助貧困戶手術(項目)2561例，減免費用20萬元。

　　二、存在的問題

　　(一)工作進展不平衡，金融扶貧工作質量不高。具體表現為農村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態環境脆弱。

　　(二)財政投入力度不夠，資金撥付不及時。一些扶貧項目開工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我縣脫貧攻堅工作的質量和成效。

　　(三)部分政策落實不到位。一些職能部門及部分鄉鎮對扶貧項目建設監管不嚴，部分扶貧干部擔當意識不足，工作作風不扎實。

　　三、意見及建議

　　(一)補齊金融扶貧短板。要不斷加大對脫貧攻堅的金融資源投入力度，推進金融扶貧工作做細做實，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏精準脫貧攻堅戰提供堅強保障。要創新金融扶貧機制，重點支持新型農村經濟組織，培育壯大帶貧企業，有力推動貧困地區產業發展和群眾就業。要抓好“戶貸戶用”，有貧困人口的村要成立專業合作社，引導貧困群眾加入合作社進行貸款，發展脫貧項目，形成利益共同體，規避風險。要創新發展扶貧小額信貸，創新金融產品和服務，發揮好政府風險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。各縣區要增加產業扶貧風險基金，滿足農民合作社、貧困群眾發展產業金融貸款所需要的'抵押、擔保需求，為帶貧企業發展提供貸款支持和財政獎補，運用金融手段提高貧困戶抗風險能力。

　　(二)加大財政扶貧資金投入力度。要強化舉措，多方籌集資金。嚴格落實項目建設及資金撥付公示公告制度，規范項目建設和資金撥付手續，不斷提高資金撥付效率。做到“三個明確”，明確專項治理內容，明確時間節點，明確整改責任人，扎扎實實做好扶貧項目建設、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產業扶貧等專項整治工作。

　　(三)狠抓扶貧政策落實。要摸透群眾需求，進一步明確目標任務、工作標準、時間節點、責任單位和責任人，加強督導檢查，嚴格獎懲問責，促進扶貧政策落實到戶、落實到人。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全縣所有扶貧干部進行集中培訓。狠抓行業扶貧“七個清零”，確保行業扶貧政策落實全覆蓋。

　　(四)加強“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志勇氣、增強脫貧致富的本領。以村規民約、移風易俗活動為載體，抓好觀念立志，促進鄉風文明和諧。發揮先進典型的示范引領作用，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，發動黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅“大合唱”，為打贏脫貧攻堅戰撐起“精神脊梁”。

　　(五)全力以赴備考迎檢。目前，國家和省市對我縣的年度大考在即，這是對我縣脫貧攻堅工作的考核和驗收，也是對我縣工作作風的檢驗和考查。在這個關鍵時刻，各鄉鎮及各部門都要高度重視，全面查漏補缺，建立問題清單，抓緊整改補齊。要精準聚焦指標，明確難點、重點，不跑偏、不漏項，無盲點、無死角。強化組織領導，逐級夯實責任，把各項工作做到位，把全市的工作實效通過考評反映出來，堅決打好打贏20xx年脫貧攻堅戰，向中央、省委、市委及全縣人民交一份滿意的答卷。

　　小城鎮建設調研報告 24

　　近期，縣政協組成3個調研組，就“實施鄉村振興戰略，打好精準脫貧攻堅戰”這一主題，采取深入鄉村、入戶走訪、促膝談心、問卷調查、點題調研、集中座談等方式，走訪調查了8個鄉鎮、12個村、1300多農戶、20多個市場主體，召開小型座談會11次，座談鄉村干部100多人。現將調查情況報告如下：

　　一、扶貧成效有目共睹

　　2013年以來，全縣各級各部門始終把精準扶貧作為“天字號”工程，堅持以“決戰貧困、提速趕超、同步小康”為統領，以“精準脫貧、不落一人”為目標，明確時間表，制定路線圖，立下軍令狀，全面落實扶貧政策，創新實施整縣推進、“十個到村到戶”，脫貧攻堅呈現出思想認識有高度、組織領導有力度、政策落實有廣度、機制創新有深度、工作推進有進度、“十個到村到戶”有厚度、“四雙”幫扶有溫度、執紀問責有尺度等顯著特點。四年來全縣累計脫貧17827戶62938人，貧困發生率從2014年底的35.5%下降到2017年底的15.4%，下降20.1個百分點。安居工程推進速度加快，基礎設施建設不斷完善，產業發展態勢較好，教育助學、醫療救助、殘疾人救助、“三留守”人員幫扶各項政策全面落實，廣大人民群眾幸福感、獲得感、認同感和滿意度明顯提升。我縣精準扶貧工作得到省委、市委高度肯定，先后承辦了全省精準扶貧現場會、易地扶貧搬遷第二次推進會、千村書記培訓會及全市精準扶貧培訓會、金融扶貧現場會。2017年，在迎接國檢、省第三方評估考核中取得較好成績。

　　二、工作短板不容忽視

　　(一)扶貧基礎不夠牢實。貧困對象經過多輪申報、評議、篩查、比對、清洗和鎖定，但仍有少數村干部依照貧困指標想當然、憑印象指定貧困戶，不少農戶仍然存在“被貧困”“被脫貧”現象，經不起第三方評估考核；產業基礎比較薄弱，發展的扶貧產業類別多而雜，規模不夠大，品牌不知名，銷路不夠廣，效益產生慢，帶動不夠強，抗風險能力弱，政策依賴性強；電力、交通、通訊、安全飲水等基礎設施和教育、衛生、養老等公共服務領域短板明顯；偏遠村的供水保障體系、通訊基站建設、光纖進村入戶、產業路建設、生產用水供應、農村旱廁改造、農村環保設施建設、農村超市建設等方面仍需加強。

　　(二)部分干部信心不足。在走訪調查中，為數不少的干部不同程度存在“三多三少三不夠”現象，這是脫貧攻堅最大的“攔路虎”。面對脫貧攻堅任務畏難情緒多，針對困難和問題想方設法應對破解的少，對打贏精準脫貧攻堅戰思想準備不夠；對執行扶貧政策遇到的阻力牢騷多，對扶貧政策了如指掌、如數家珍的少，對政策執行中面臨的具體問題研究解決不夠；對部分貧困群眾出現“等靠要”現象指責抱怨的多，進村入戶面對面宣講扶貧政策的少，全心全意為人民謀福祉做的不夠。

　　(三)攻堅合力有待增強。縣扶貧作戰指揮部雖然建立了工作責任、行業責任、包保責任全覆蓋的責任體系，但在工作推進過程中，鄉鎮與部門、部門與部門、村“兩委”與駐村工作隊之間仍然存在相互推諉、相互依賴、相互指望的問題；對脫貧攻堅遇到的難題，缺乏前瞻性、預見性的研判和應對。如實施易地扶貧搬遷和通村達院硬化路建設，人為哄抬水泥、磚、鋼筋等建筑材料市場價格，相關部門缺乏有效管控和應對之策。

　　(四)政策落實不夠到位。縣里先后出臺產業扶貧、行業扶貧、易地搬遷扶貧等政策文件80多個，但政策落實“最后一公里”問題依然存在。鄉村產業獎補資金使用過于分散，財政貼息及獎扶資金撬動作用十分有限；新農合、醫療保險等政策口徑隨意性較大，基層疲于應付和“救火”；教育助學還有少數遺漏，尤其是在外地就讀的.貧困學生容易造成遺漏；在醫療救助上，報銷比例不能一次到位，醫療報銷缺乏有效監督等，因病致貧返貧問題還比較突出。

　　(五)少數群眾情緒不順。與建檔立卡貧困戶差別不大的邊緣戶，在住房、教育、醫療、產業獎補等方面享受政策紅利差距較大，加之農民群眾對政策理解存在偏差，爭要低保戶、爭當貧困戶的不在少數，非貧困戶怨氣比較大；易地扶貧搬遷不同程度存在附屬設施不配套、生活不習慣、收入無保障、吃菜無著落、種地不方便、脫貧難持續等現實問題，有的地方存在“一搬了之”的現象，搬遷戶對拆除老房意見比較大。

　　(六)扶貧信息共享不夠。縣鄉村扶貧信息平臺數據與脫貧實際脫節，生搬硬套，上下打架，動態更新不及時，仍然存在貧困戶實際情況、紙質檔案和信息系統三者不一致的情況，人為造成“空掛戶”。各部門信息平臺互不連通、互不兼容，不能實現扶貧大數據信息共享，鄉村干部很大精力花在填報表、建檔案、核數據、糾差錯、補漏洞上。

　　三、攻堅之戰必須全勝

　　(一)攻克脫貧信心之堅。信心比黃金還精貴，干部是決定因素。當前，精準扶貧已經到了攻克堅中之堅、難中之難、困中之困的決戰決勝時期，全縣上下要憋足一股干勁，拿出一股狠勁，使出一股拼勁，敢于向貧困宣戰，勇于向摘帽沖刺。要克服畏難、厭戰、自滿、隱退、求穩怕亂和無所謂等六種情緒。從六個方面抓好提振士氣工作。一要提能力。借助鄉村講習所，讓每名干部通過人人學、人人講扶貧政策，成為扶貧工作的行家里手，切實提高跟群眾打交道、建感情、化矛盾、增共識的能力。二要沉下身。各駐村工作隊既要人到，更要心到、感情到，堅持吃住在村、工作在村、考勤在村、職責在村、績效在村。三要嚴管理。對各級干部要責任壓得實、壓力傳導嚴、紀律約束緊，切實做到以嚴的標準要求干部，以鐵的紀律管理干部，以實的成效檢驗干部。四要樹典型。要加強正面典型的選樹，挖掘宣傳撲在一線的優秀扶貧干部、勤勞致富的貧困群眾，通過感人的故事、先進的典型引導和鼓舞廣大干部群眾，凝聚起決戰扶貧攻堅的正能量。五要真關愛。建議縣委縣政府建立對基層干部、部門駐村干部的激勵關愛機制，切切實實為鄉村干部減負，讓身在一線的干部能夠感受到組織的人文關懷，確保攻堅隊員安下心、真出力、放心干。六要敢容錯。要認真貫徹落實《十堰市建立容錯機制調動黨員干部履職擔當積極性暫行辦法(試行)》，區別對待探索失誤和違紀行為，慎重處理涉及精準扶貧的信訪問題，讓各級干部敢于扛重擔、挑大梁、打硬仗，營造寬容失敗、敢于擔責、鼓勵創新的扶貧機制和攻堅環境。

　　(二)攻克產業扶貧之堅。脫貧攻堅難在產業，成也在產業。在項目選擇上，要注意五種現象，一是“滿眼黑”，盲人摸象，摸哪算哪；二是“跟風跑”，盲目效仿，跟著別人后面亦步亦趨；三是“趕熱鬧”，不切實際，片面追求“小而全”“高大上”，投入高、產出低；四是“雜貨鋪”，張家養條豬，李家喂只雞，劉家種點菜，鄉村沒有主導產業；五是“猴子掰包谷”，俏了趕、疲了丟，不停換頻道。在規劃布局上，要圍繞“縣有支柱產業、鄉有骨干產業、業有經營主體、戶有脫貧項目”的要求，堅持長短結合，種養搭配，設施配套，工農互助，產業融合，扶優做大，形成特色鮮明、梯次發展、穩定增收的產業發展格局，讓更多的貧困群眾依托產業鏈脫貧致富。在項目扶持上，要克服四種傾向，重扶資輕扶智，重扶前輕扶后，重扶“車”輕扶“路”，重市場主體培育輕利益聯接。在發展方向上，注重發揮龍頭企業、市場主體、能人大戶、鄉村干部、農技人員的整體作用，積極推行“政府+龍頭企業+金融機構+合作社+農戶”五位一體發展模式，大力引導市場主體和社會資本進入鄉村，著力培植龍頭企業、專業合作社和產業大戶，走出一條“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業扶貧新路子，讓農戶土地流轉得租金、務工就業掙薪金、入股分紅得股金、發展產業得現金、政策扶持得獎金。在發展重點上，要堅持產業融合發展，在“扶貧工廠”到家庭、進戶院上破題，因村因戶施策，精選合適項目，把農村千家萬戶變成千萬個“家庭作坊”，切實增加貧困戶工資性收入，實現更穩定、更可靠、更有保障的脫貧。

　　(三)攻克脫貧質量之堅。提高脫貧質量是扶貧攻堅的首要任務。

　　一是堅持問題導向，強化靶向意識。各級干部要結合開展大走訪大調查，進行一次全面“再排查、再公開、再復核”活動，杜絕漏評錯評、漏退錯退現象，全面提升貧困人口識別準確率、退出準確率。

　　二是緊盯盲區和死角，查漏補缺，對標補短。鄉村要圍繞“三率一度”，逐戶調查摸底，把貧困戶的致貧原因搞精準，增收項目搞精準，脫貧計劃搞精準，政策落實搞精準，幫扶措施搞精準，確保精準脫貧經得起上級檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗。

　　三是堅持分類指導，統籌推進，精準施策。既要抓好貧困戶脫貧，也要抓好邊緣戶致富；既要抓好“三率一度”達標，也要防止脫貧戶返貧；既要抓好村出列，也要抓好縣摘帽；既要抓硬件指標全面達標，也要抓檔案軟件提檔升級。對深度貧困鄉鎮和村要聚集人力、物力、財力，實行重點傾斜和扶持，確保同步脫貧摘帽。

　　四是要加強群眾教育，動員群眾參與到精準脫貧中來，嚴格工作程序，做到公平公正，激發貧困群眾脫貧的內生動力。認真辦好鄉村“新時代講習所”，常態化開展大走訪活動，加大政策宣講力度，提升群眾對扶貧工作的認知度、支持度、滿意度。

　　(四)攻克政策執行之堅。

　　一是嚴格執行頂層設計。要按照“兩不愁三保障”要求，對照戶脫貧“三有七保障”、村出列“四確保九有”的標準，不吊高胃口，不降低標準，不盲目建設，不出現偏差，不誤導群眾。

　　二是研究和制定“上接天線、下接地氣”的扶貧政策。縣扶貧作戰指揮部要與各戰區分指揮部拿出一定的精力研究政策和對策，要在整體規劃、運轉機制上制定切實可行的對策。出臺的政策要擲地有聲，便于基層順利實施。縣扶貧作戰指揮部辦公室對各地反映的政策問題進行收集匯總，及時給予明確答復。確實答復不了的，要及時請示報告上級黨委政府和業務部門，確保政策執行尺度統一，消除基層干部政策疑慮，避免政策執行“翻燒餅”。

　　三是政策兌現要及時。除確需在年底結賬兌現的政策外，扶貧政策兌現落實要抓在平時。如教育助學，能否安排在春秋季開學后。大病救助、醫療保險兌現能否一季一兌現。

　　四是政策執行主體要明確。按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，對縣鄉村三級的扶貧主責、縣直單位的行業扶貧責任和黨員干部包戶的幫扶責任，從工作任務、責任體系、時間節點、脫貧標準、考核獎懲等逐一細化、量化，形成決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，堵實政策銜接空隙。

　　(五)攻克持續脫貧之堅。結合竹溪扶貧工作實際，扎實推進“五個轉變”。

　　一是從注重對象精準向更加注重幫扶精準、增強貧困群眾獲得感轉變。按照“瞄準特困對象、實行兜底保障、開展精準扶貧，同步建設小康”的工作思路，堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，一村一策，一戶一法，逐戶制定幫扶計劃，幫扶舉措既要可行，更要有效，既符合政策要求，更要符合廣大貧困戶的愿望。

　　二是從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變。要以典型示范傳導正能量，注重發揮創業明星和致富典型的示范效應，在全社會傳導創業致富的正能量，努力營造人人思進、人人思變、人人思干的脫貧攻堅大環境。

　　三是從注重開發式扶貧向開發性與保障性扶貧并重轉變。針對因學、因病、因殘等不能通過產業扶持和就業脫貧的家庭，進一步完善社會保障體系和救助機制，強化政策保障兜底，與農村低保、醫療救助、學生資助等結合起來，從根本上解決困難群體的脫貧問題。

　　四是從注重對當年退出村、脫貧人口的集中投入向統籌兼顧全面幫扶轉變。采取組合式扶貧措施，堅持產業發展與農民增收相互支撐，園區建設與農業增效同步推進，鄉村旅游與農村發展互促互進，普惠性扶貧與個體性扶貧有機銜接，讓廣大群眾在精準扶貧中有更多的獲得感。繼續以“十個到村到戶”項目實施為抓手，在抓好農田水利、人畜飲水、道路交通、電網改造、通訊網絡等基礎設施建設的同時，著重補齊均衡教育、醫療衛生、健康養老等農村發展短板，不斷提升農村基礎設施建設和公共服務水平。

　　五是從注重農戶脫貧向精準脫貧與防止返貧并舉轉變。要高度關注貧困戶脫貧后返貧問題，建立創業就業培訓、穩定農民增收、加大社會救助、實施醫療保障等防止返貧的有效工作機制，持續精準發力，避免因病、因學、因災返貧。

　　(六)攻克整縣摘帽之堅。

　　一是鄉村振興與精準扶貧要統籌謀劃、良性互動。要圍繞突出“五個振興”，通盤考慮，統一規劃，同步推進，相互促進，相互支撐。脫貧攻堅戰一定要將短期目標與長遠目標結合起來，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時，認真謀劃和實施鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，致力于生產能力提升、生態環境改善、生活方便舒適、生產關系變革、鄉村全面振興。

　　二是轉移就業與返鄉創業要統籌謀劃、良性互動。既要創建服務平臺推動農村勞動力有序轉移，更要創優發展環境激勵能人返鄉創業，以聚人氣激活鄉村，以聚才氣振興鄉村。要推動勞務經濟提質增效，相關部門要建立和完善輸出地輸入地勞務對接機制，探索組建勞務合作協會和互助組織，推進區域間和區域內勞務協作，動態掌握勞務對接人員就業情況，及時為其提供政策咨詢、就業信息、職業介紹等服務；鼓勵和支持市民下鄉，引導市民長期租用農村空閑農房和農地資源，促進城鄉要素雙向流動，激發鄉村發展的內在活力；鼓勵和支持能人回鄉，引導在外創業有成、熱愛家鄉的創業能人、社會賢達返鄉創業，帶動村民創業就業，提高產業發展的創新力和競爭力；鼓勵和支持企業興鄉，引導有社會責任感、有經濟實力的企業家到農村投資興業、扶貧濟困，促進一二三產業融合，發展新技術、新產業、新業態、新模式。

　　三是產業發展與政策支撐要統籌謀劃、良性互動。統籌整合涉農專項資金、財政扶貧資金，建立產業發展基金，重點支持縣域實體經濟、新型經濟體和主導產業發展。盤活整合財政存量資金、部門存量資金，集中力量支持優勢產業、特色產業、支柱產業發展，防止在資金運用上“撒胡椒面”，確保縣委、縣政府確定的重大產業發展規劃、重點項目有足夠的財力支持。

　　小城鎮建設調研報告 25

　　近期以來，我結合重點水利建設督查，先后到6個基層水利站開展“水利脫貧攻堅”專題調研活動，通過看建設成效，聽意見建議，問民生需求等多種形式，客觀地總結前期水利工作，分析水利扶貧存在的問題，謀劃下步工作思路。現將有關情況報告如下。

　　一、基本情況

　　岳西縣共有出境河流8條，分屬4大水系，即皖河水系的皖長河、皖水、潛水；巢湖水系的杭埠河；菜子湖水系的大沙河；淠河水系的有包家河、黃尾河、頭陀河。全縣水庫114座，總庫容11686萬m3，設計灌溉面積3.019萬畝，設計年供水量1168.95萬m3；其中中型水庫2座，小（一）型水庫3座，小（二）型水庫109座；發電水庫57座，灌溉水庫67座。塘壩7716處，總容積1977.83萬m3，灌溉面積51238畝。

　　二、水利行業扶貧的主要成效

　　圍繞改善貧困人口生產生活條件，“十二五”期間，水利建設投資超出4億元，年均投入接近前“十一五”的總和，恢復及加固小型水利工程5000多處，水利支撐保障能力進一步夯實。

　　一是工程水利建設提速。實施了中央與省投資1.246億元的天堂、冶溪等5條中小河流及來榜山洪溝治理項目，加固堤壩34.64公里，防洪保護面積3.4萬畝。實施中央與省投資8750萬元的第二批、第五批小農水重點縣項目，覆蓋16個鄉鎮30個行政村，建設攔河堰105座、灌溉渠道136條71.73公里、排水溝15條5.4公里、山塘51口、渠系建筑物139座，新增及恢復灌溉面積0.89萬畝，改善灌溉面積5.6萬畝。

　　二是生態水利深入推進。爭取資金7873萬元，實施了蓮云、五河等10條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積182.64Km2，改善了項目區生態環境。創新建設管理理念，將景觀水利、生態水利理念融入工程水利，改善外觀形象，美化農村水環境；編印《景觀水利建設讀本》1500份，指導基層推進生態水利建設；以中小河流治理、水土保持小流域治理工程為依托，以水工程、水景觀、水文化為主要建設內容，及時完成了姚河小街水環境優美鄉村創建工作，達到“一溪、一灘、一田園、一渠、一莊、一青山”的試點要求。

　　三是民生水利惠及全縣。投入資金5974萬元，實施小水庫除險加固43座，防洪保安人口5萬多人，新增或恢復有效灌溉面積2.5萬畝。投入資金6948萬元，建成農村飲水安全工程249處，解決全縣24個鄉鎮186個行政村14.12人飲水不安全問題，工程績效連續三年全市奪冠。落實省政府“5588”行動計劃，全面推進溝、塘、渠等“八小水利”改造提升，榮獲2013年農田水利建設榮獲“江淮杯”三等獎與“皖江杯”銅獎。2013年-2015年共爭取上省級財政投入2482萬元，整合資金3000多萬元，累計完成水庫加固7座，擴挖塘壩3538口，清淤整治溝河458條，建設小型閘壩20座。

　　四是資源水利持續發展。落實水資源管理“三條紅線”，績效考核始終位于全市前列。建立重點企業用水在線監測設施，加強用水總量與用水效率控制；強化工業企業用水評估論證、跟蹤監測，確保水行政審批科學合法；依法征收水資源費600多萬元，實現以征促管，促進水資源節約保護和高效利用。

　　三、水利扶貧存在的主要問題

　　(一)水利投入仍顯不足

　　一是上級投入份額少。國家對小型水利工程的投資歷來是以地方政府投資和群眾自籌為主的政策，所以山區小水利爭取國家投資范圍小、份額低。近幾年來，由于縣委、縣政府主要領導、分管領導多次到省市爭取水利項目，我縣所爭取的水利項目份額逐年增大。但由于特殊的`地理位置，岳西“小水利”始終難以在省市占有位置，很難在大的水利項目申報上有所突破。

　　二是水利建設欠帳多。全縣水利工程基本是上世紀60-70年代修建，部分河堤主要是鵝卵石堆砌而成，水庫、山塘、堰渠多是有人用無人管的.狀態。同時，我縣山洪災害頻發，稍遇強降雨，易成毀滅性災害，堰、渠蕩然無存。山區水利工程雖然規模場面不大，但工程措施復雜，耗人工，費材料，成本高，恢復難度大，一次較大洪災，往往需要多年才能恢復。

　　三是水利民生需求越來越高。隨著經濟社會的發展，農村交通、電力、通信等基礎設施逐步得到改善，農民群眾在防洪保安和生產、生活用水等方面的要求也相應提高，尤其是在中央、省出臺一系列強農惠農政策后，農民群眾都對水利大投入抱有很高的期望。

　　（二）建設管理相對滯后

　　一是缺乏整體規劃。目前，從事水利建設的有財政、發展委、國土、扶貧辦、水利、農委等部門，各部門工程建設管理模式不一，各單位根據主管部門的要求，申報水利建設項目，然后根據各自的規定進行項目管理。多部門參與水利建設雖然加快了水利發展，但由于缺乏整體規劃，可能造成各類工程之間缺乏配套，甚至出現重復投資、重復建設，導致公共財力的浪費。

　　二是缺乏有效管護。近幾年來，國家水利投資逐年增加，我縣水利工程建設也得到長足進展，一大批新建、加固的水利工程發揮了巨大的社會經濟效益。但所有的建成水利工程沒有落實真正的管護機制，小水庫“三有”沒有落實，飲水安全工程真正形成長效管護機制的不多，堰渠堤等基本上是“有人用、無人管”的狀態，水利工程效益沒有得以正常發揮，群眾對此有不少意見。

　　三是建設模式落后。當前的治水模式仍很落后，全縣的水利建設大都圍繞防洪、灌溉目標，很少有與生態保護、旅游等產業結合，至少是結合不足，許多地方還是就工程建工程，形式比較呆板。如何讓水工程效益最大化，還得從大水利入手，圍繞大水利作項目規劃。

　　（三）水利改革還需攻堅

　　一是小水利難走向大市場。山區水利規模小、工程散、效益低，導致的社會管理和公共服務難以走向市場，完全依靠政府大包大攬又很不現實。

　　二是水務一體化難推進。頂層設計上要明確事權，統一管理涉水事務，但在基層實踐中，縣、鄉水利事權難界定，水利項目的統一規劃、建設、管理難推進，水務一體化更是難上加難。

　　（四）能力建設有待加強

　　當前，水利技術人員斷層現象突出，專業技術力量難以滿足大規模水利建設需要。同時，基層力量薄弱，造成聯系服務群眾“最后一公里”不暢通。防汛責任的末稍傳遞以及應急處置水平仍存在薄弱環節。治水管水能力還有很大的提升空間。

　　四、下步扶貧思路與舉措

　　（一）工作思路

　　切實把精準脫貧貫穿于水利改革發展的全過程和各領域，補短板、促發展，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

　　（二）工作目標

　　緊緊圍繞脫貧時間表的要求，實施水利“1345工程”(力爭“十三五”期間年均實際投入超過1個億，加快重點項目建設，確保防洪、供水、生態“三個安全”，實施好水行政、水資源、水利建設和工程管護“四項改革”，推動水利工作與“五大發展”深度契合，為岳西跨越式發展提供堅實的`水利支撐。

　　（三）主要措施

　　圍繞以上目標，建議做好以下五個方面工作，確保任務完成。

　　1、科學謀劃水利“十三五”藍圖。規劃思路要堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，規劃目標要做到與地方發展戰略相銜接、與經濟社會發展要求相適應，規劃指標要切實可行，規劃任務要統籌確定今后五年水利改革發展的重點任務、工程布局、體制機制。

　　2、大力實施兩項扶貧工程。以65個貧困村為重點，實施“基礎設施改善計劃”。兩年內完成4.6383萬貧困人口飲水不安全問題通過鞏固提升工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全體系，保證水量、提高水質，使貧困村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水，強化管護責任，保障工程良性運行。同時以貧困村、貧困戶為基本單元，加大塘壩、溝河等小型水利的改造提升，完善貧困村、貧困戶水利基礎設施網絡，保障貧困人口農事用水。主要任務是新建及加固水閘6座，清淤塘壩1279處，改造中小灌區2個1.4萬畝，清淤溝河524條，完善渠系2.6萬畝。

　　3、著力實施水生態文明建設。要切實加強重點區域的執法監督力度，嚴厲打擊重點河道或水域的亂排、亂采、亂建、亂棄等行為，改善河道水環境功能和水質，著力保障居民飲水安全和防洪安全；加強水土保持監督檢查，突出做好景區、水源涵養區等水土保持預防監督，及時查處水土保持案件，規范開發建設項目水土保持方案的編制和審批，更好地服務生態示范縣建設；積極開展水生態文明城市創建，大力整治農村河道堰塘，使溪河、庫、塘呈現出自然、生態、親水態勢。

　　4、增強水利發展內生動力。進一步深化水利投融資體制改革，加大公共財政投入力度，落實好金融支持政策，鼓勵和引導社會資本投入水利建設。創新水利工程建設管理體制，積極推進設計、施工、招投標等環節市場化改革，努力建設規范有序、管理嚴格的水利建設市場秩序。探索推行水利工程代建制、集中監理制等建設管理模式；積極推行中小型水利工程建設項目集中組建項目法人等建管模式。加強水利工程質量監督機構能力建設，建立健全聯動的質量監督與安全監督管理體系，完善群眾參與質量監督管理機制，推進重點建設項目安全生產標準化、安全監督常態化、安全監督信息化建設，提高監督管理能力和水平。建立健全汛期檢查、監測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等制度體系，提升防汛能力；強化執法能力建設，采取有效措施抓好水法規制度的貫徹落實。

【小城鎮建設調研報告】相關文章：

小城鎮建設調研報告06-05

（優選）小城鎮建設調研報告06-05

小城鎮建設狀況調研報告12-21

小城鎮建設現狀調研報告08-21

小城鎮建設調研報告[優選15篇]07-26

小城鎮建設調研報告匯編(15篇)07-26

小城鎮建設調研報告【優選15篇】06-05

小城鎮建設調研報告15篇[熱門]07-26

小城鎮建設現狀調研報告2篇09-30